政府工作报告

——2020年5月26日在南阳市宛城区第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 樊 牛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对复杂严峻形势和繁重发展任务，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市决策部署，围绕建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市目标，以党的建设高质量推动经济发展高质量，迎难而上、扎实工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全区生产总值完成327.3亿元，同比增长7.2%；规模以上工业增加值62.7亿元，增长7.0%；固定资产投资146.8亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额136亿元，增长10.5%；一般公共预算收入8.9亿元，增长7.2%；城乡居民人均可支配收入28808元，增长9.0%，全面建成小康社会取得重要进展。

（一）发展质量实现新提升。项目建设支撑有力。扎实开展“项目建设提升年”活动，全区实施5000万元以上重大项目72个，完成投资75.1亿元，占年度投资目标的105%。乐凯华光环保型数码版材3条生产线、防爆集团节能低压电机等一批重点工业项目建成投产；万国物流商贸基地等现代服务业项目建成运营。传统行业转型步伐加快，建成智能工厂2家，智能车间3个。科技创新实现突破。新培育万锦电气、同凯生物等高新技术企业5家，新认定国家科技型中小企业31家。努力打造创新平台，华为大数据创新中心建成运营，新增市级以上工程技术研究中心10个。金融支撑明显增强。大力支持企业上市，兴辰装饰等2家企业实现新三板挂牌。积极组织银企对接，宛城农信联社授信小微企业贷款1.2万户、33亿元。拓宽政府融资渠道，争取专项债券、政策性贷款、PPP融资57.2亿元。加快金融创新，高创裕宛基金投放资金9200万元；农综乡村振兴基金投放资金5000万元。人才引进初见成效。推进落实“诸葛英才计划”，通过“招才引智”活动引进高端人才11人，建成院士工作站2家，引进产业领军团队1个。强化人才培养，全年组织技能培训7260人次。

（二）载体建设取得新突破。高铁片区起步区建设圆满完成。投入资金20多亿元，站前广场综合体、七条道路、地下综合管廊、景观水系等各项工程全面建成，保障了郑万高铁如期通车，充分展现了宛城人忠诚担当、勇于胜利的精神风貌，得到市委、市政府和社会各界的高度赞扬。南阳古城项目建设提速提效。《南阳市历史文化名城保护规划》等相关规划全面完成。强化资金保障，古城棚改项目融资到位25亿元，已完成投资11亿元。项目征迁有力有效，南城门区域完成征收2万多平方米；短短两个月时间，护城河沿线房屋完成征收7万多平方米，创造了新的宛城速度。护城河生态治理工程率先开工。新能源经开区承载力进一步提升。全年规模以上工业企业实现产值130亿元，“四上”企业从业人员5.1万人。实施重点工业项目19个，9个项目竣工投产。加强基础配套设施建设，仲景南路即将建成通车；水、电、气、热力管网进一步完善。农运会内河遗留处置取得重大进展。农运会项目累计征收房屋1.1万户、4.3万人，完成应征收任务的94.2%。新开工安置房22.5万平方米，新建成安置房44.9万平方米、交付20.2万平方米；停滞多年的解放广场北项目安置房全面启动建设。至目前，累计交付安置房136.1万平方米，在建安置房73.2万平方米，建成、在建安置房占总需安置面积的94.4%。乡村振兴战略深入实施。新建高标准农田8万亩，粮食总产量8.1亿斤。调整优化农业结构，发展优质小麦35万亩，蔬菜13.1万亩，优质花生15万亩，果树1.7万亩。大力改善农村人居环境，区财政投入1亿元，完成厕所改造1.6万户、坑塘治理553座，创建“四美乡村”示范村16个。深入推进农村集体产权制度改革，核实资产13.8亿元。

（三）城乡协调发展呈现新气象。中心城区全面提升。百城提质工作走在全市前列。实施征迁清零行动，打通“断头路”工作全市领先；储备土地24宗、2200亩，超额完成市政府下达的目标任务；处置闲置土地31宗、3000亩，位列全市第一。文明城市创建扎实开展，城市管理工作全市先进。大力发展城市经济，吸引外地企业注册总部32家。张仲景医药文化产业集聚区新增企业40多家，主导产业不断壮大。农村基础设施持续完善。投资8510万元，建设村道137.4公里，全区所有自然村实现通硬化路。投资772万元，全区162个行政村“村村通客车”，城乡群众出行更加便捷。将管护费用纳入财政预算，建立了农村基础设施建管长效机制。区域协同发展开创新局面。牢固树立“一盘棋”意识，与南阳城乡一体化示范区、官庄工区在产业发展、空间规划、基础提升等领域资源共享、优势互补，开启了融合发展、互惠合作新模式。特别在新城区建设方面，我们与城乡一体化示范区密切配合、通力协作，共同为建设大城市作出了重要贡献。

（四）三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。加强金融监管，非法集资处置稳步推进。狠抓安全生产，强化食品药品监管，有效防范了各类事故发生。查处涉恶案件215起，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。以保安全保大庆保稳定为重点，社会治理和平安建设水平全面提升。全力推进脱贫攻坚。坚持精准方略，牢牢把控脱贫质量，1251户、2315人脱贫任务全面完成，21个建档立卡贫困村全部脱贫退出。深入开展“万名干部助脱贫”活动，1934名公职人员帮扶到户到人。突出抓实“两业”扶贫，建成产业扶贫基地18个，2749名贫困劳动力实现稳定就业。扎实开展金融扶贫、“百企帮百村”活动，做到了21个贫困村和43个重点村全覆盖。全面落实社会保障政策，实现了贫困群众“两不愁三保障”。大力开展“七改一增”行动，打造改善农村人居环境达标村78个。狠抓污染防治和生态建设。强化大气污染防治，空气质量连续5个月达到国家Ⅱ类标准，取得有记录以来最好成绩。深入推进“四水同治”，农村生活污水得到有效治理，重点领域水质持续提升。强化土壤污染管控和修复，规模养殖场环保设施配套率达93%，超过省市下达目标。全年新造林9700亩、发展花卉苗木3000亩，超额完成造林绿化任务，国储林项目建设成效显著，全市造林现场会两次在我区召开。

（五）改革开放取得新进展。狠抓重点领域改革任务落实。区级950个事项实现“最多跑一次”，“放管服”改革工作全市先进。8000多平方米的新政务服务大厅投入使用，设施水平全省领先；开展政务服务向基层延伸，建设乡级政务服务中心13个、村级215个，实现乡、村全覆盖。成立了国有砂石公司，砂石资源管理逐步规范。惠民殡葬改革工作全面启动。加大招商引资力度。实际利用省外资金49亿元，新引进亿元以上项目26个，新奥燃气综合能源、龙湾温泉国际健康城等项目正式签约。

（六）民生福祉取得新改善。坚持民生优先，全区财政民生支出26.6亿元，占一般公共预算支出的81.8%。落实积极就业政策，新增就业人数超额完成任务。实施全民参保计划，城乡居民基础养老金持续提高。深化医保救助工程，完成各项免费筛查3万多例。区财政投入教育事业9.8亿元，第二完全学校建成招生，第六、第十完全学校开工建设，全区在建教育项目39个；教育品质持续提升，高质量发展绩效考核位居全市第一，中招成绩保持全市前列。实施基层卫生服务能力提升工程，做实家庭医生签约服务，1.1万贫困人口全员享受签约服务。大力发展养老事业，区老年养护中心项目竣工。加强公共文化设施建设，新建村级文化服务中心19个；深入开展“扫黄打非”，营造了良好文化环境。

加强国防教育、国防动员建设，双拥工作持续深化，为创建全国双拥模范城做出了突出贡献。构建“五有”服务体系，退役军人合法权益得到有效保障。扎实开展“同心联结”活动，促进了民族团结、宗教和谐。工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业健康发展。公共资源交易、防震减灾、史志、侨务、统计、档案、信息等工作都取得新成效。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，自觉接受区人大法律监督，主动接受区政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案158件。深化廉政风险防控，强化审计监督，营造了风清气正的政治生态。第四次全国经济普查圆满收官。政府系统机构改革全面完成。狠抓“基层减负年”任务落实，减少文件、会议40%以上，行政效能进一步提升。

各位代表！回顾过去的一年，在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，我区经济建设和各项事业取得了较好成绩，高质量发展迈上了新台阶。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、倾力奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持宛城建设发展的各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

迈入新的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对人民生命健康和经济社会发展带来严重冲击。疫情就是命令，防控就是责任。全区上下认真贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，闻令而动、昼夜奋战，同时间赛跑、与病魔较量，齐心协力阻击疫情，织密了疫情防控安全网，取得了战疫工作阶段性胜利。在这场没有硝烟的战役中，医务工作者逆行奋战、党员干部冲锋在前、社区工作者不辞辛劳、社会各界鼎力相助，全区人民手相牵心相连，凝聚起抗击疫情的强大精神力量，奏响了和衷共济、勠力同心的时代赞歌。我们坚持“一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展”，认真落实“三有一可”机制，狠抓劳动力就业和企业开复工工作，把疫情对发展的影响降到最低，走好了“先手棋”、打好了“主动仗”。当前我区疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，经受住了严峻考验。通过疫情防控阻击战，我们深刻感受到中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻认识到中国共产党驾驭复杂局面、应对风险挑战的强大能力，更加坚定了我们穿越风雨、阔步前行的必胜信心和勇气。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题：受疫情冲击，经济运行风险和不确定性因素增多，全面实现“六稳”目标压力加大。产业转型升级任务艰巨，破解要素制约的办法不多。民生投入等刚性支出不断增加，高铁片区、南阳古城等重大项目支出较多，短期内财政收支矛盾突出。基本公共服务不平衡不充分，生态文明体系建设任重道远。政府治理能力有待提升，务实奋进的工作作风需要进一步强化。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大、影响深远。

新冠肺炎疫情对我们发展带来的挑战前所未有，全区一季度GDP同比下降8.5%，财政收入下降将近一半。当前，国外疫情防控形势尚不明朗，疫情对于经济冲击以及带来的次生影响尚存在较大的不确定性，在常态化疫情防控中推进经济社会发展，实现全年目标面临巨大挑战。

越是在困难的时候，我们越要用辩证、长远的眼光看待发展。综合起来看，经济稳中向好的大趋势没有改变，从4月份开始，主要经济指标已明显回升，争取全年经济向好发展仍有较大余地。宛城的发展优势日益凸显，市政府出台了高铁片区开发扶持政策，南阳古城项目进入建设阶段，新城区建设、老城区改造进入投资高峰期，作为建设大城市的主要战场，我们可以借势发展；房地产市场专项整治已经解开绳结，农运会、内河治理安置工作即将大头落地，遗留问题的解决，使我们能够轻装上阵，将历史包袱转化为发展城市经济的优势动能。面对疫情影响，中央、省、市出台了一系列含金量高的政策措施，中央预算内投资、专项债券、政策性贷款等支持力度空前，诸多宏观政策机遇叠加，有利于我们争取项目资金支持，补齐发展短板。作风实则事业兴，在疫情防控期间，全区广大干部群众讲政治、守规矩，顾全大局、敬业奉献，在疫情防控大考中粹炼出了敢于担当、勇于作为的良好作风，这是我们应对挑战、推动发展的强大力量和宝贵财富。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省、市、区委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，围绕助力南阳大城市建设，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，聚焦聚力高铁片区建设、农运会和内河征迁安置、产业集聚区发展、南阳古城保护利用、脱贫攻坚和乡村振兴五大板块，坚决打赢“三大攻坚战”，在疫情防控常态化条件下抓好经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为中原更加出彩贡献宛城力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入高于生产总值增速，居民消费价格涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点，就业、节能减排、主要污染物排放量完成市下达目标。

三、2020年重点工作

今年重点抓好八个方面的工作：

（一）严管控、稳增长，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利

切实抓好常态化疫情防控。强化底线思维、风险意识，防微杜渐，慎终如始，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作。持续做好境外及高风险地区入宛人员跟踪管理，严格落实联防联控措施，管住入口，堵塞源头，严防疫情反弹。引导群众适应常态化防控形势，营造全社会支持、参与的良好氛围，坚决打赢疫情防控这场人民战争。

共克时艰稳企业。牢固树立“企业至上”理念，帮助指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击和风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施减租、减息、减税、减费、减成本行动，不折不扣落实惠企系列政策，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产，加快恢复正常经济社会秩序。

精准发力稳投资。充分发挥稳投资对稳增长的关键作用，紧盯医疗卫生、生态环保、农村建设等领域，努力扩大政府投资。以市场主体投入为主，新型基建与传统基建共同发力，加大对先进制造业、战略新兴产业等领域支持，提升经济和产业竞争力，稳住经济基本盘。

抢抓机遇促发展。进一步认清形势、解放思想，开拓创新、主动作为，在向上争取政策资金、项目上下大力气，下真功夫。实行重点政策研究常态化，准确把握投资方向，抢抓政策“窗口期”；扎实做好项目谋划、手续办理、申报包装等前期工作，做到备好项目等资金、等政策。

（二）攻难点、补短板，坚决打好三大攻坚战

确保脱贫攻坚任务全面完成。把脱贫攻坚作为首要政治任务，集合全区之力打好深度贫困歼灭战，全面完成1826户、3077人的高质量脱贫任务。突出抓好“两业”扶贫，依托新型农业经营主体，与贫困群众结成利益联结共同体；围绕乡村振兴战略，利用公益岗等方式，保障有劳动能力的贫困人口全部就业。做好特困群体“四集中”兜底保障，织密保障网络。积极做好“志智”双扶，激发贫困群众自我脱贫意识。落实“四个不摘”要求，研究制定高质量、可持续的后续扶持政策，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化风险排查、监测、处置，按照省、市处非三年攻坚计划要求，稳妥推进案件处置，切实防控金融风险。坚持市场化、法治化原则，帮助困难企业化解债务风险。加大问题楼盘整治攻坚力度，促进存量问题尽快化解，维护好各方合法权益。

打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，抓好“六查六治”，落实“六控”措施，努力实现大气质量持续改善；优化治理方式，加强源头管控，建立解决大气污染的长效机制。深入实施碧水工程，全面落实河长制，统筹实施“三查三清”，开展入河排污口专项整治，确保出境水断面水质稳定达标，全面消除城市黑臭水体。开展净土行动，秸秆综合利用率达到90%以上，规模化养殖场环保设施配套达到100%。实施大造林大绿化，完成新造林6600亩；持续高标准建设国家储备林，争创省级森林公园；抓好城乡增绿工程，新发展花卉苗木3000亩，完成森林抚育1.3万亩。

（三）强产业、促转型，持续实施“两轮两翼”战略

以项目建设扩增量。大力开展“项目建设提质年”活动，持续开展“四比四看”，突出投资额度、高度、强度、进度，扩大有效投资。深入谋划项目。围绕产业转型、基础设施、生态环保和社会民生等领域，紧跟投资导向，紧盯政策谋划项目。高度重视“十四五”规划编制工作，针对重点领域和薄弱环节，谋划一批事关全局的重大项目，争取进入国家、省、市规划笼子。全力推进项目。重点抓好5000万元以上固定资产投资项目82个，年度完成投资74亿元；重抓重推高铁片区、乐凯华光印刷电子材料产业园等19个省市重点项目和市“三个三十”重大项目。加快春龙正俊食品、华沃科技等项目建设进度，实施中祥电子、一通防爆等智能化改造项目。完善推进机制。建立项目储备库、建设库、达效库制度，切实落实领导联系分包、联审联批、清单管理等工作制度，推动项目落地见效。加强考评，严格奖惩，树立以项目建设论英雄的氛围导向。

以科技创新提质量。把创新放在事关发展全局的核心位置，全面推动“创新宛城”建设。着力培育创新主体。重点扶持一批技术水平高、带动能力强的创新型企业，争取新增高新技术企业3家以上、国家级科技型中小企业10家以上。推进创新平台建设。培育好省、市级孵化器，新增科技创新项目10个以上，新增省市级创新平台5个以上。加强产学研结合。深化科技金融产品和服务创新，促进成果转化，延伸产业创新链。充分发挥高创裕宛基金作用，新投放科技成果转化资金5000万以上。加大创新政策支持。积极落实各项科技创新政策，探索设立科技金融专项资金，兑现科技创新券、科技贷款贴息1000万元以上。

以现代金融活血脉。坚持学金融、懂金融、用金融，积极探索投融资创新，以金融助推高质量发展。全力支持企业上市。进一步优化工作机制、强化政策激励，力争实现1家企业新三板挂牌，15家企业在中原股权交易中心挂牌。创新政府投融资。进一步推进国有投融资平台改革发展，建立现代企业制度。常态化推进专项债券项目包装，用好国开行贷款等开发性金融资金，规范推进PPP融资，为重点项目提供资金保障。做好企业融资服务。积极搭建政银企合作平台，引导金融机构支持实体经济发展。完善政府性基金投放机制，提高资金使用效益。

以人力资源强保障。大力实施“诸葛英才计划”，建好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等为重点的人才队伍。引进高端人才。以“河南省博士团服务活动”、“千人计划专家南阳行”等活动为载体，做好“亲情引才”“柔性引才”文章，有针对性地引进一批高层次人才。培育适用人才。积极对接国家、省、市各类人才支持项目，重点培育一批科技创新能力突出、科技成果转化成效显著的科技领军人才。推进全民技能振兴工程，开展职业技能培训1万人次以上。完善机制用才。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力。

（四）抓载体、强支撑，加快推进“五大板块”建设

高标准建设高铁片区。做好规划引领。以建设现代化新城为目标，将高铁片区规划与城乡一体化示范区、中心城区规划有效衔接，彰显特色，互为补充。重点做好19平方公里范围内商务商贸区、创新服务区、创意休闲区等规划设计，深度谋划空间和产业布局，为片区建设发展绘好蓝图。加快基础设施建设。重点抓好片区3条道路、生态水系、棚户区改造、第六完全学校等基础配套项目建设，逐步提升人口、产业承载力和投资吸引力。利用好市级支持新城区发展的扶持政策，尽快收储一批开发用地，为片区开发建设提供保障、留足空间。高标准产业导入。加强与国内知名企业、行业领军企业的洽谈对接，努力招引大企业、落地大项目。优先抓好2.3平方公里的高铁片区启动区建设，实施总部基地、政企服务中心、科创中心、商业综合体等项目，打造花园城市、枢纽门户，增强区域发展新动能。

全力推进南阳古城保护利用项目。加快推进环境整治提升。尽快扫清护城河征迁遗留，全面完成生态治理工程；启动府衙东民主街、解放路两条历史文化街区提升改造工作。有序推进文旅项目建设。切实做好清代梅花城规划控制，稳步推进南阳府衙和王府山提升修复；加快实施南城门复建项目，积极推进王莽造币、察院廉政文化等博物馆建设，争取早日重现古城风貌。强化资金保障。进一步加大融资力度，保障项目建设需求。认真做好项目收益分析，研究政府投资回收渠道，确保项目收支平衡。

基本完成农运内河遗留处置工作。以全市房地产领域专项整治行动为契机，进一步加大工作力度，确保农运会征迁安置工作大头落地。多措并举，强力攻坚，年底前全面完成房屋遗留征收任务；加快安置房建设分配进度，新交付安置房22万平方米，未开工安置房全部开工建设。加快推进内河综合整治工程，温凉河治理项目房屋征收全部完成，金属线材厂安置房开工建设，宛运北大楼、兴隆市场安置房分配到位。

提升新能源经济技术开发区竞争力。着力培育先进制造业。围绕主导产业的延链、补链，积极引进建设先进制造业项目，推动仁禾产业园、洁达智慧环保设备等重大项目落地建设。实施重点企业培育工程，突出抓好产值超亿元的28家工业企业；以11家高新技术企业为重点，培育科技创新百强企业。完善基础设施配套。开工建设仲景南路南延、长江路南延等项目，纬八路西延工程全线竣工。争取奥新科技园、创业孵化基地等标准化厂房项目开工建设。深化经开区体制改革。建立以高质量发展为导向的评价体系，着力提高亩均产出效益，推进二次创业。探索建立“管委会+公司”模式，最大程度释放活力，增强经开区功能优势。

深入实施乡村振兴战略。统筹“五个振兴”，把粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，加快建设现代农业强区。扛稳粮食安全责任。打好“两藏两优”擂台赛，稳定提高粮食综合生产能力，新建高标准农田5万亩，扩大优质小麦种植面积4.5万亩，全年粮食总产量8亿斤以上。发展壮大现代农业。调整优化农业结构，建设温室大棚蔬菜、特色瓜菜基地7万亩，发展优质特色林果2万亩。开工建设高庙镇25万头生猪规模养殖场。大力发展农产品加工业，扶持壮大三色鸽、瑞丰粮油等农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化率和增值率，推动一二三产业融合发展。持续改善农村人居环境。深入开展“三清一改”行动，完成改厕整体推进村41个、户厕改造1.4万户，新整治坑塘500座，全区90%以上的农村生活垃圾得到有效治理，新创建“四美乡村”8个。着力提升“四好农村路”路域环境，完成双新路、汉冢国储林道路等建设任务。提升农产品品质。健全农产品质量和食品安全监管体制，争创全国食品安全县。开展农产品“三品一标”认证，认证绿色有机农产品2个，建成绿色有机农产品生产基地15万亩。提升农业产业化水平。大力培育新型农业经营主体，新发展专业合作社、家庭农场各20家。运用农村集体产权制度改革成果，引导基层经济组织发展多种经营，壮大新型集体经济，实现产业兴旺、农民增收。

（五）抓建设、强管理，深入推进百城提质工程

强化中心城区建设管理。加快城区改造升级，提高治理精细化水平，进一步提升中心城区的承载力、带动力。抓好城市基础设施建设。按照市政府部署，组织实施市政道路征迁征地工作，打通新东路、医圣祠街东延等断头路。实施背街小巷硬化清零、拆墙透绿增绿、微景观小游园建设、老旧小区改造四项工程，新建高品质游园5个，完成老旧小区改造109个。推进中心城区产业振兴。以仲景集聚区为载体，健全融资建设运营机制，做大做强主导产业，努力打造文商旅复合的特色商业区。以白河大数据产业园为依托，借助华为公司技术优势、带动能力，加快互联网大街建设，推动实体经济和数字经济融合发展。提升城市管理水平。以“双创双建”为抓手，持续创新城市管理机制，大力实施环境卫生、市容市貌治理工程，以数字化推进城市管理科学化、网络化、制度化，为成功创建全国文明城市贡献宛城力量。

加快小城镇建设发展。突出城乡融合，因地制宜发展特色化乡镇经济，积极培育中心镇、重点镇。统筹中心镇建设和乡村振兴，完善基础设施，优化公共服务；深入推行规范化、精细化管理，打造宜居宜业环境。

强化支撑保障。结合国土空间规划编制，做好与城乡一体化示范区、官庄工区的统筹衔接，优化空间布局，推动城乡发展。持续抓好土地收储、闲置土地盘活利用，收储土地2000亩、供应土地1000亩以上。开工建设南新路“二改一”工程，积极支持南阳至官庄、社旗快速通道建设。强力推进房地产专项整治，进一步规范房地产市场秩序。落实保障住房政策，做好经适房转商品住房工作。严厉打击“双违”，杜绝新增违法用地行为。

（六）破瓶颈、激活力，纵深推进改革开放

深化重点领域改革。以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设主线，进一步把改革引向深入。推进财税金融改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本投资、运营体制机制。全面落实预算管理体制和税制改革。持续推进农村改革。深化承包地、宅基地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系，流转土地5.5万亩，托管土地16万亩。稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。探索生态环境体制改革，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力推进民生领域改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进公立医院综合改革。统筹推进教育、科技、城管执法体制等领域改革。加快推进殡葬改革。

精准务实招商。切实把全员抓项目落实到招商引资的实际行动中，进一步扩大开放水平。优化招商机制。以全市招商引资百日竞赛活动为契机，充分调动各级各部门的积极性、主动性，鼓励全社会参与招商引资。发挥好招商领导小组作用，对项目引进、落地工作进行精准指导、集中帮扶，争取及早开工建设。强化招商措施。找准合作契合点，密切交流互动，推动京宛合作步入新阶段。加强招商队伍建设，开展市场化招商、以商招商、中介招商，探索专业机构招商模式。研究出台激励办法，力争总部经济招引取得重要突破。加强新兴业态招商。以新能源经开区、张仲景医药文化产业集聚区、互联网大街为载体，积极对接发达地区高新技术企业、行业协会，努力引进智能制造、智慧城市、大数据等新兴业态。

优化营商环境。破除“官本位”主义，树立“店小二”意识，围绕群众和企业的需求提供精准化服务。加强社会信用体系建设，全面推进“双随机、一公开”监管。加快一体化政务服务平台深度应用，实现区、乡、村全覆盖。开展营商环境评价工作，让市场主体和群众评价政府部门。

（七）办实事、惠民生，持续提升群众幸福感

全力稳定社会就业。把稳就业、促创业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，重点解决好受疫情影响人员的就业问题。落实援企稳岗护航行动补贴，突出抓好职业技能培训，进一步改善就业环境，提高就业质量。

全面加快社会事业发展。强力实施中心城区完全学校建设五年计划，第六完全学校实现招生，加快第十完全学校施工进度，争取第十四、十八完全学校开工建设；市24小及5所幼儿园全部建成，新建改扩建农村中小学20所，全区新增学位1万个以上，全面消除超大班额，推进教育基本均衡向优质均衡提升。强化城乡卫生服务体系建设，市二院儿科病房楼投入使用；持续提高基层诊疗服务质量，区域内就诊率提高到90%以上。认真做好第七次全国人口普查。加强文化遗产保护，建设古宛城、汉冶铁文化遗址公园；发挥文化馆、文化服务中心等公共文化设施作用，健全公共文化服务体系。加强舆情管理、舆论引导，建设清朗正气的网络空间。

筑牢社会保障底线。继续扩大各项社会保险覆盖面，提高退休人员基本养老金和居民医保财政补助标准。完善特困供养制度，提高城市、农村低保标准。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善城乡居民临时救助制度。实施好政福保、政康保工程，织牢民生保障兜底的“安全网”。

创新社会治理。推动社会治理和服务重心下沉、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设，坚决防范遏制各类安全事故发生。强化社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村一法律顾问”；常态化开展打击整治行动，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解重点领域矛盾纠纷，畅通信访渠道，努力创造稳定和谐的社会环境。

（八）强担当、提效能，全面提升政府治理水平

各位代表！发展要高质量，治理要现代化。我们将不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程，推动中央、省、市和区委决策部署落地生效。巩固深化主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，打造政治合格、作风过硬的忠诚政府。

加强法治建设。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，加快建设法治政府。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度。推进服务型行政执法，加强政务诚信建设，运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

加强效能建设。大力倡树“五比五不比”、“五转五带头”工作导向，营造干事创业的良好氛围。健全待遇激励保障体系，完善容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为。切实规范督查评比，减少材料报表，持续为基层减负。推行政府工作项目化、清单式、销号制管理，全面提高执行落实能力。深化“放管服”改革，不断提高工作效率，提升服务水平。

加强廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格落实中央八项规定，坚决破除形式主义、官僚主义。全面实施预算绩效管理，坚守“三保”底线，把有限财力用在推动发展和保障民生上。扎紧制度笼子，从源头上规范权力、遏制腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命重在担当，实干成就未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、攻坚克难的意志，千方百计把落下的进度赶回来，把疫情造成的损失抢回来，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的宛城篇章！