政府工作报告

——2021年3月31日在南阳市宛城区第六届人民代表大会第六次会议上

宛城区人民政府区长 樊 牛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

2020年，是宛城发展史上极不平凡的一年，面对新冠疫情的严重冲击，区委团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力战疫情、抓发展、保民生，经济持续恢复向好，主要指标好于预期。全区生产总值331.6亿元，增长1.6%；在减税降费2.5亿元的前提下，一般公共预算收入8.9亿元，其中税收占比70.6%；城乡居民人均可支配收入29602元，增长2.8%，全面建成小康社会胜利在望。

（一）疫情防控取得重大战略成果。坚决筑牢疫情防线。第一时间启动应急响应机制，1700多名党员干部下沉一线、驻守基层，按照“外防输入、内防扩散”策略，构建了“人防、技防、制度防”三防体系，织密了防控网络，切断了疫情传播链。医学救治圆满完成。16例确诊病例全部治愈，做到了病例零死亡，医护人员零感染。物资保障坚强有力。投入财政资金6435万元，组织捐赠资金500多万元、口罩23万多只、防护服6600多套、医用酒精和消毒液30多吨。“三有一可”机制高效落实。狠抓劳动力就业和企业开复工工作，有组织地输出务工人员5.2万人；全区规模以上企业全部如期恢复生产。常态化疫情防控扎实有效。压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，坚持人物同防，强化重点场所、重点行业、重点人员管控，全区无新增病例，切实维护了人民群众生命安全。

（二）经济发展平稳向好。产业发展提质增效。全区工业增加值完成73.2亿元，服务业增加值完成208.2亿元，在疫情冲击和经济下行的不利条件下，均实现了正增长。张仲景医药文化产业集聚区成功晋升为省级二星级服务业“两区”。新兴产业发展迅猛，高新技术制造业和新兴产业分别增长16%、45.4%，电子商务销售额382亿元；百度、58同城等28家企业入驻白河大数据产业园；物流园电商创业大厦成为南阳唯一一家获得增值电信业务许可的电商企业。项目建设扎实推进。深入开展“项目建设提质年”活动，实施5000万元以上项目85个，全年完成投资119.3亿元；高铁片区等23个省、市重点项目，完成投资47.3亿元。纳入省项目储备库20亿元以上项目42个，重大项目谋划成效显著。市场主体活力不断增强。把稳定企业放在重要位置，深入实施“一联三帮”专项行动，为市场主体减免税收、社保费3.5亿元。组织实施银企对接，帮助企业享受政策贷款3.7亿元。新发展市场主体8848户，呈现逆势增长。市场需求不断扩大。发放创业贷款4000万元，城镇新增就业、再就业人数均超额完成任务。社会消费品零售总额实现192亿元，居全市第3位；全区94家限额以上商贸企业销售收入43亿元，内需不断扩大，消费明显回升。

（三）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。突出抓好“两业”扶贫，投入资金5820万元，实施扶贫项目111个，竣工率达100%；发放金融扶贫贷款2500万元，提供就业岗位5800多个，有劳动能力的贫困人口全部实现就业。全面落实保障政策，发放各类补贴500多万元；投入资金3000余万元，建成“四集中”保障机构63个，做到了“应兜尽兜、不落一人”。所有贫困户“一收入两不愁三保障”全部达标，1826户、3077人的脱贫任务高质量完成。生态环境质量持续改善。投入资金6.2亿元，实施“四水同治”项目5个，红泥湾镇等4家污水处理厂建成投用；3个出境河流断面达标率90%以上，农村乡镇镇区水质安全达标率100%，中心城区黑臭水体基本消除。土壤污染防治体系逐步建立，土壤环境风险得到控制。坚持以大气污染治理为重点，空气优良天数达到258天，创历史新高，蓝天白云渐成新常态。风险防范有力有效。扎实做好非法集资处置，新结案件9起，位居全市前列。社会治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”取得阶段性成效。积极推进应急管理体系和能力建设，安全生产和食品安全形势持续稳定。社区治理体系建设扎实推进，社会大局保持稳定。

（四）五大板块建设取得突破。高铁片区建设开局良好。坚持规划引领，深度谋划空间和产业布局，19平方公里范围内产业规划、专项规划及城市设计正在加快编制。着力推进基础设施建设，总投资30亿元的棚户区改造、渠首大道南延、中兴路等项目集中开工；新型业态高标准导入，绿地集团城际空间站等项目签约落地。南阳古城建设全面提速。项目区各项规划编制基本完成；投入资金14亿元，征迁房屋15万余平方米，护城河综合治理工程全线铺开。医圣祠文化园项目强力推进，短短3个月时间，征收房屋9.6万余平方米，一期征迁任务全部完成；3月18日，项目正式开工建设，创造了新的宛城速度。农运会内河遗留处置取得重大进展。农运会项目新开工安置房16.4万平方米，新建成交付安置房47.7万平方米；停滞多年的解放广场北项目，首批944套10.1万平方米安置房实现分房。温凉河综合整治征迁遗留全部完成，宛运北大楼、兴隆市场安置房分配到位，金属线材厂安置房顺利施工。新能源经开区竞争力进一步增强。全年规上工业实现产值130亿元，“四上”企业从业人员5.2万人。实施工业项目26个，宝哥儿食品等一批工业项目开工建设，华沃科技等9个项目竣工投产。长江路南延、仲景南路建成通车，园区基础设施不断完善。乡村振兴战略深入推进。新建高标准农田5万亩，粮食总产达到8亿斤，荣获全市“两藏两优”擂台赛金奖，扛稳了粮食安全重任。新发展油料作物15.6万亩、蔬菜13.1万亩，农业结构进一步优化。“三品一标”农产品认证面积达25.5万亩，新发展专业合作社、家庭农场各20家，现代农业蓬勃发展。建设通村入组公路143.3公里，群众生活更加便利。完成改厕整体推进村43个、户厕改造1.4万户，新整治坑塘522座，创建“四美乡村”24个，人居环境持续改善。完成造林8500亩，夺取全市“两山”擂台赛金奖；汉冢国储林基地成功创建省级森林公园。

（五）城市功能品质明显提升。城市建设提速增质。医圣祠路、两相路建成通车，打通“断头路”工作全市领先。103个房地产整治项目，完成84个，房地产市场专项整治取得实效。做好重点项目用地保障，中心城区出让土地58宗，成交价款58亿多元，位居全市第一。城市治理精细便民。环卫作业标准全面提高，市容环境持续优化，数字城管工作全市第一，规划免费停车位2万余个，为市民提供了洁净畅通的居住环境。文明城市成功创建。新建高品质景观游园22个；改造老旧小区116个，惠及居民1万余户；61条背街小巷硬化全部完成；拆墙透绿增绿工作全市第一。大力培育文明之风，被省委省政府评为“河南省文明县区”，荣获创建全国文明城市集体二等功。

（六）改革创新活力持续增强。科技创新添动力。着力培育创新主体，新增中祥电子等国家级高新技术企业6家。推进创新平台建设，新认定省级工程技术中心2个，新增市级重点实验室2个、市级以上工程技术中心10个。落实科技创新政策，安泰检测科技等8家企业获取南阳市首批科技创新券，发放科技创新贴息1050万元。开放招商增助力。新签约亿元以上项目22个，总投资66.2亿元，已落地开工20个。持续深化京宛合作，天津先科新型石油装备项目签约，北京中科凯思智能工厂项目开工建设。优化环境释活力。“放管服”改革引向纵深，区级950个事项实现“最多跑一次”，办事效率不断提高，群众满意度持续上升。在全市营商环境评价中，宛城区位居第一方阵。

（七）社会民生事业加快发展。坚持利民惠民，民生领域支出28.6亿元，占一般公共预算支出的81％。坚持教育优先发展，市第六完全学校、第24小学建成招生，市第十八完全学校开工建设，在完全学校建设工作中荣获集体二等功；新建改扩建幼儿园5所、农村中小学20所，全区新增学位1万个以上，办学布局进一步优化，教育质量全市领先。完成妇幼免费健康筛查3.5万例，惠民举措精准有效。抓牢兜底措施，城乡低保、“政福保”、“政康保”等政策全部落实，困难群众生活得到有效保障。第七次全国人口普查圆满收官。卫生、文化等各项事业全面发展，群众获得感、幸福感进一步提升。

国防动员、退役军人事务取得新进展，审计、统计、档案、气象、防汛、保密、地方志、广播电视等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥，公安、消防、税务、外事侨台、民族宗教、慈善、残疾人等工作都取得了新成绩。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，坚决整治形式主义、官僚主义，政府自身建设不断加强，治理能力持续提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率稳步提高。深化廉政风险防控，健全权力运行制约和监督机制，营造了风清气正的政治生态。

一年来，我们树牢市区一体化发展理念，不讲条件、不遗余力，加快推进以医圣祠文化园为重点的全市重大战略项目，在担当尽责与破解难题中鼓舞了士气、凝聚了人心、锻炼了队伍、树立了形象，赢得了市委、市政府的充分肯定，获得了对宛城加快发展的一系列政策支持，让我们对建设宛城美好的明天更加满怀信心、充满期待。

各位代表！

“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜的五年。回首过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，以及新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区人民创新实干、砥砺奋进，在困境中突破，在改革中前行，开创了宛城综合实力大提升、城乡面貌大变化的新局面，见证了宛城迈入高铁时代、全区贫困群众走向致富道路等一系列具有划时代意义的重大历史进程，获得了“全国产粮大县”“全国科技进步先进区”“全国义务教育发展基本均衡县”“四好农村路全国示范县”等荣誉，“十三五”规划主要目标和任务全面完成，为开启“十四五”崭新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们在推动高质量发展中架梁立柱、拔节起势，综合实力显著提升。地区生产总值连年增长，综合实力在全省52个市辖区排序，由“十二五”末的32名跃升至“十三五”末的20名。2020年底，全区生产总值达到331亿元，较2015年增长了30.2%；一般公共预算收入8.9亿元，比2015年增长了12%。“十三五”期间，共实施重点项目416个，完成投资550亿元，为宛城未来发展筑牢了支撑、铆足了后劲。

五年来，我们在加快产业结构调整中转换动能、塑造优势，转型发展态势强劲。聚力做大做强工业。全区现有规模以上工业企业90家，其中超亿元企业28家、超10亿元企业4家。光电新材料、新能源输变电装备制造等产业集群初具规模。努力做特做优农业。建成高标准农田56万亩，粮食总产超过200万吨，粮食安全责任进一步扛牢。粮经调优到3：1，农业供给侧结构性改革初见成效。培育省级龙头企业5家、市级17家，家庭农场、农民专业合作社分别达到294家、1057家，新型经营主体快速发展。着力做新做亮服务业。规模以上服务业企业达49家，比“十二五”增加30家。新业态迅猛发展，全省首批、南阳唯一的大数据产业园——白河大数据产业园运营良好，全区注册电子商务企业484家，从事电商业务的中小微企业近2万家。

五年来，我们在决胜全面小康中补短板、强弱项，三大攻坚成果斐然。决战完胜脱贫攻坚。全区21个建档立卡贫困村全部脱贫摘帽，4550户、9900人贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚政治任务如期完成。坚持“输血”“造血”并举，做好“智”“志”双扶，脱贫致富后劲更加充足。打好污染防治攻坚战。主要污染物减排任务全部完成，空气优良天数稳步增长。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，水环境质量大幅改善。土壤三年污染防治攻坚任务圆满完成，土壤环境质量总体稳定。全区森林面积达16.3万亩，国土绿化提质增量。防范化解重点领域风险。加强防范和处置非法集资，守住了金融安全底线。强化隐患排查治理，全区没有发生较大安全生产事故。全力保安全保稳定，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会治理水平全面提升。

五年来，我们在深化改革开放中培育动力、释放活力，创新驱动力不断增强。改革攻坚深入推进。“放管服”改革走深走实，全省领先的新政务服务大厅投入使用，区、乡、村三级政务服务体系全面建成，企业和群众办事更加便捷。营商环境不断优化，市场主体达4.6万户。机构改革顺利完成。农业农村、医药卫生、文化等领域改革深入实施。创新能力持续增强。培育高新技术企业15家，是五年前的2.5倍；新增市级以上工程技术中心39个、重点实验室6个，连续五年被授予全国科技进步先进区。

五年来，我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡建设一体推进。城市形象大幅提升。城镇化率达到63%，增加了7个百分点。百城建设提质全市先进，中心城区问题楼盘化解大头落地，文明城市创建做出突出贡献。农运会项目建成、在建安置房215万平方米，占安置任务的90%以上，遗留处置工作取得决定性成效。高铁片区起步区建设高质量完成，打造了南阳城市会客厅。乡村建设亮点纷呈。投入资金7亿元，实施农业综合开发等项目33个；投入1.5亿元，实施农村饮水安全工程，解决了3.6万群众的安全饮水问题。铺设燃气管道540多公里，覆盖群众2万余户。农村公路通车里程达到1531公里，全区所有自然村实现通硬化路，所有行政村实现“村村通客车”。完成农村厕所改造5万多户、整治坑塘1000余座，建成“四美乡村”28个，人居环境明显改善。

五年来，我们在增进百姓福祉中顺应民心、回应关切，民生事业全面发展。人民生活保障有力。财政民生支出占比稳定在80%以上。新增就业人数连年超额完成任务，农村居民人均可支配收入由13529元提高到17995元，城镇居民人均可支配收入由29412元提高到38090元。居民养老保险参保率达98%以上，基础养老金标准持续提高。医疗保障更加完善。医疗机构床位达4241张，增加60%。城乡医保参保率和筹资标准不断提高，贫困人口医保参保率达100%。文教事业繁荣发展。五年来，教育投入30.7亿元，力度空前，新建改扩建中小学、幼儿园87所，增加学位2.5万个，市第二完全学校等一批重点学校建成招生，教育质量连创佳绩，教育事业实现跨越发展。新建基层文化服务中心174个，实现了区乡村三级全覆盖，城乡群众文化生活不断丰富。

各位代表！

五年的成就，成之惟艰、来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省、市和区委坚强领导的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民，向所有关心和支持宛城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在一些突出问题：经济持续向好的基础还不稳固，产业转型升级亟需突破，乡村振兴任务艰巨，污染防治还有很多工作要做，民生领域还存在不少短板，政府职能转变还不到位，发展环境有待优化。问题就是导向，差距就是动力，我们一定在今后工作中切实加以解决。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是南阳建设新兴区域经济中心的起步阶段，更是宛城加快高质量发展、建设新阶段现代化强区的关键时期。综观大势，挑战与机遇共存，百舸争流，奋楫争先者胜。根据《中共宛城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《宛城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本建成“三地两区一家园”的现代化出彩宛城。产业创新高地。科技创新对产业转型和经济增长的支撑作用明显，“一主一新一特”产业数字化、智能化、绿色化水平大幅提升，宛城区在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列。投资兴业洼地。市场化、法治化、国际化、便利化营商环境基本形成，政府为市场主体提供的服务更加优质、政策更加优惠、环境更加优良，产业配套服务能力更强，宛城区成为省内外客商争相投资兴业的乐土。生态宜居福地。生产空间绿色高效，生活空间舒适宜居，生态空间地美水秀，田林水园系统健康稳定，“绿水青山”和“金山银山”的转化通道进一步拓宽，绿色、生态、环保成为宛城区最显著的标志。开放合作示范区。枢纽经济、总部经济集聚发展，对豫西南区域辐射能力进一步增强，科技交流更加顺畅、人员往来更加频繁、商务合作更加密切，宛城区成为南阳建设区域性中心城市的主要支撑、发展外向型经济的发动机。商文旅融合发展样板区。特色商业、楚风汉韵、中医药健康文化品牌形象更加鲜明，历史文化、城市休闲、乡村体验旅游全面展开，商文旅融合发展走在全省前列，具有国际影响、中国特色、古今辉映、商文旅一体发展的活力宛城形象更加凸显。人民幸福美好家园。治理体系和治理能力现代化基本实现，居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人民全生命周期需求普遍得到高水平满足，公共服务现代化走在全省前列。

“十四五”时期我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，创造高品质生活，实现高效能治理，在推进南阳市高质量建设大城市、新兴区域经济中心战略目标中奋勇争先，谱写全面建设社会主义现代化宛城新篇章。

锚定二〇三五年远景目标，结合发展定位和发展路径，宛城区“十四五”期间，要在综合实力、城乡统筹、创新发展、民生福祉、社会治理等五个方面奋勇争先，迈出更大步伐，努力实现五个“更大”目标。

——经济综合实力实现更大跨越。坚持稳中求进、提高质量，经济增速高于全市平均水平，实现发展质量和效益显著提升。力争生产总值突破420亿元，人均GDP突破65000元，一般公共预算收入突破15亿元，宛城区家底更加厚实，综合实力位居南阳市第一方阵。

——城乡融合发展实现更大突破。按照“人城产”发展理念优化公共资源配置，主城区对农村的枢纽辐射、开放带动、文化引领功能大幅提升，城镇化率达到70%。加快发展乡村产业，完善乡村治理，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，城乡基础设施、公共服务、人民收入差距不断缩小。

——创新能力实现更大跃升。创新创业活力区建设取得更大进展，创新体系更加完善，高水平创新载体建设实现新突破，高新技术企业数量实现翻番，创新能力和人才活力持续增强，创新机制更加健全，科研成果转化质量和效率明显提升，科技和产业创新走在全市前列。

——民生福祉实现更大改善。坚持在发展中改善民生，大力发展教育事业、实施“健康宛城”战略，推进文化繁荣兴盛。城乡居民就业更加充分更高质量，社会保障体系更加健全，社会公共服务供给能力全面提升，群众多层次多样化需求得到更好满足，人民获得感、幸福感、安全感不断增强。

——治理效能实现更大提升。党的全面领导落实执行体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，服务型、法治型政府加快建设，行政效率和公信力显著提高，重点领域改革取得积极进展，社会治理水平明显提升，防范化解重大风险机制体制不断健全，安全保障更加有力。

三、2021年重点工作

今年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，我们将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，做好今年的工作至关重要，意义重大。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%左右，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护等约束性指标完成市定目标任务，粮食产量稳定在8亿斤以上。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）致力产业升级，塑造高质量发展优势

培育壮大先进制造业。紧扣产业发展规划，以“一主一新一特”为主攻方向，全力打造以输变电装备制造业为主导、以光电印刷新材料产业为新兴、以功能性食品产业为特色的3大产业，优化要素配置，强化企业招引，补链延链强链，尽快形成集群、做大做强。力争“主新特”3个产业年产值分别超过40亿元、35亿元、10亿元。

着力发展现代服务业。推进正弘城等商业综合体项目落地建设，与建业•凯旋广场、文华•南阳天地等购物中心形成集聚和联动效应，打造中心城区核心商圈、高端商务区。实施中心城区市场外迁工程，规划建设一批高层次专业市场，争取东方时尚汽车产业园等项目开工建设。围绕配套服务“主新特”产业，引进培育工业设计、技术研发、电子商务等企业，积极发展生产性服务业。

大力培育新兴产业。以白河大数据产业园建设为载体，以“云服务和大数据产业发展专项资金”为支点，推进中小企业上云用云，实施一批示范项目，进一步做大规模、做强品牌，力争数字经济、“互联网+”产业发展走在全市前列。

强力推进经开区提档升级。以提质转型创新发展为主线，深化体制改革，探索建立“管委会+公司”模式，激发内生动力。规划布局“主新特”专业园区，以新发展公司为主体，启动孵化器、标准化厂房等项目建设，构建生态功能齐全的产业园，打造先进制造业发展主阵地。全面清查低效利用、闲置土地，优化整合资源，催生新上项目，新开工重点工业项目10个以上，确保制造业项目建设取得全面突破。开工建设纬七路东延等项目，进一步提升经开区承载力。

聚力推动招商引资。突出高效招引。开展“招商引资攻坚年”活动，明确招商目标责任，完善规范、可操作的招商政策，建立考核激励、利益分配机制，充分调动各级各部门的积极性，下大力气招大引强。突出精准招引。围绕“主新特”产业链条，绘制“重点产业招商图谱”，发挥好务工创业招商引智联络组作用，聚焦带动能力强、产出效益高的优质项目，开展产业项目、特色园区招商。2021年力争引进超亿元项目20个以上，利用省外资金50亿元以上。突出质量招引。瞄准有实力、有诚意、有业绩、有效益的优质企业，把好项目入门关，建立以技术含量、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目高端高质。

（二）致力创新驱动，增强高质量发展动能

强化科技创新。做强创新主体。大力推进科技创新平台建设，实施科技创新项目10个，新增市级以上创新平台5个。积极培育创新型企业，新增高新技术企业3家以上、国家科技型中小企业10家以上。优化创新生态。加大财政投入，兑现科技创新券、科技贷款贴息1000万元以上。积极推进产学研合作和科技成果转化，技术合同成交额达到3000万元以上。健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制，探索建立科创风投基金。

加快金融创新。完善资产监管、绩效考核和薪酬制度，全面完成国有投融资平台市场化转型。整合壮大现有基金，加大农综乡村振兴、高创裕宛基金投放力度。有效发挥兴宛信用担保公司作用，支持中小企业发展。确保区农信社成功改制组建农商行。

促进人才创业创新。落实“诸葛英才计划”，加大高端人才引进力度，支持企业引进行业领军人才、创新团队、优秀企业家、职业经理人等。积极实施人才回归工程，吸引宛城籍在外优秀人才返乡创业。建立评价激励机制，在荣誉称号、科研经费、子女就学等方面出台更有吸引力的激励政策，激发人才活力。建立多层次创新创业孵化载体，培育壮大创客群体，推动大众创业万众创新。

引导企业赋能增势。加快推进5G+智能制造，降低信息化建设成本和门槛，引导企业数字化转型。推动柯丽尔公司“5G+”等8个智能化改造项目落地实施，实现制造企业智能化升级，形成以应用带产业、以产业促发展的互动格局。

（三）致力项目建设，强化高质量发展支撑

狠抓项目谋划。突出抓好“十四五”重大项目谋划，围绕全国性综合交通枢纽建设，配合市级争取呼南高铁、合西高铁、南驻阜高铁及南阳机场迁建等重大项目纳入国家“十四五”规划；聚焦聚力，主动作为，力争我区5个重大项目进入省规划“笼子”、10个重大项目进入省重点项目库。紧盯政策动向，积极谋划申报，争取更多政策性资金项目落户宛城。

重推项目建设。2021年，实施5000万元以上项目104个，年度计划投资122.5亿元。完善项目推进机制，对重点项目逐一成立服务专班、建立台账、实行清单式管理，形成项目开工一批、在建一批、投产一批的良性发展格局。强力推进项目开工，建立“联审联批”、“容缺办理”机制，加快手续办理，确保洁达环保、众益食品等签约项目如期开工。扎实推进在建项目，加大帮扶力度，狠抓关键环节，努力扩大有效投资，确保柯丽尔二期、春龙正俊食品等项目建成投产。实行重大项目建设周通报、月排队机制，强化督导考核，严格奖惩，努力营造一流的项目建设环境。

强化要素保障。进一步盘活用好存量土地，加大储备征收力度，严格落实“净地”出让制度，切实提高土地集约利用水平。紧紧抓住国家适当提高赤字率、增加专项债券规模等机遇，精准筛选项目，努力争取各类政策性项目投资。推动区属投融资平台与市级平台对接合作，为医圣祠文化园、高铁片区等重点项目提供资金保障。

（四）致力品质提升，加快新型城镇化进程

加快重大支撑项目建设。高标准建设高铁片区。围绕南阳新城门户、新区智慧高地、高铁商贸中心三个定位，扎实推进19平方公里范围内基础设施建设和产业项目落地。新建幸福大道、渠首大道等6条道路，形成“两横七纵”的“双井字形”路网，实现各项目地块全部连通，满足片区开发基本需求。实施高铁片区水系连通工程，棚户区项目南、北两个区域全面开工建设。加快产业布局，努力招引大企业、大项目，争取绿地集团城际空间站等项目开工建设，南阳东站动车所和高铁物流基地等项目成功落地。强力推进医圣祠文化园项目。围绕规划、融资、征迁、建设四条主线，遵循“一体规划，分步实施”原则，加快一期项目施工进度，尽快启动二期项目征迁，确保项目快速推进、早出形象。聚焦“仲景、中医、文化”三项重点，发展学术交流、文化旅游、健康服务、健康商贸等产业，加快引进“中医药+”饮食、康养旅游、文化教育等项目，发挥特色优势，弘扬仲景文化，倡树仲景精神，擦亮南阳历史文化名片。有序推进南阳古城保护利用。按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的思路，加大招商融资力度，统筹谋划、稳步推进项目征迁、建设。全面扫清征迁遗留，完成护城河综合治理。开工建设南城门复建工程，争取实施民主街、解放路历史文化街区改造工程；积极推进王莽造币博物馆、孙家楼红色革命博物馆等项目，争取早日重现古城风貌。

深入实施百城建设提质工程。着力服务市政工程建设，配合做好中心城区外环路建设，组织实施建设路、光武路、新东路等道路征迁工作，强力打通明山路、邓禹路等断头路、卡脖子路，全面完成内河治理任务，补上城市基础设施短板。扎实推进净土庵、小北关等棚户区项目改造，新建高品质游园6个，改造老旧小区4800户，持续推进城市更新。进一步加大农运会、内河遗留问题处置力度，基本解决涉迁群众安置问题。深化房地产市场专项整治，市定整治项目全部完成；加强物业服务管理，保障居民安居乐居。加快推进锦艺集团产城融合、万德隆城市广场、景茂•龙湾生态城等商业项目建设，打造城市经济发展新载体。

着力提升城市管理水平。坚持不懈深化城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果。统筹推进“双违”整治和拆墙透绿，确保“双违”零增长，实现中心城区主次干道沿街基本无“双违”。实行“公安+城管”管理新模式，探索环卫作业市场化运作模式。升级“数字城管”，全面推行“市民一卡通、一码通”。

推进区域协同发展。完成新一轮国土空间规划编制，优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局，形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。发挥中心城区龙头带动作用，与各中心集镇协调发展；大力支持7个农村小城镇发展特色产业、开展环境综合整治、提升乡镇服务能力，发挥优势、竞相发展；争取培育重点镇、中心镇和特色镇各2个。开工建设社旗、官庄快速通道，推进与城乡一体化示范区、官庄工区协同发展，形成交通一体、产业连接、服务共享、协同联动发展格局。

（五）致力乡村振兴，加快农业农村现代化

扛稳粮食安全政治责任。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，永久基本农田保护面积不低于52万亩。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田6.5万亩，实施2万亩智能节水灌溉施肥项目；抓好良种推广示范，支持龙头企业“育繁推广一体化”发展，巩固提升粮食综合生产能力。

坚持脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口和边缘易致贫人口开展监测，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，防止规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求，5年过渡期内保持帮扶政策总体稳定。继续强化产业支持、就业帮扶，优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，增强贫困村发展后劲，让脱贫群众分享更多收益。

推动现代农业高质高效发展。实施农业高质量发展行动计划，建设市级现代农业产业园2个，每个乡镇新建都市生态农业园1个以上。深入推进农业供给侧结构性改革，新发展优质小麦5万亩、特色瓜菜基地10万亩、特色林果3万亩；新认证绿色有机农产品基地2000亩，创建国家农产品质量安全县。推广文景园等新型经营主体土地托管、流转模式，新发展农民合作社20家、家庭农场30家。强化品牌建设，每个乡镇创建市级知名农业品牌2个以上，不断提高农业综合效益和竞争力。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，深化“千万工程”示范创建，建成示范村20个；完成改厕1.3万户；开展农村清洁行动，梯次推进农村生活污水治理，生活垃圾收运处置实现全覆盖。持续提升“四好农村路”建设水平，新改建农村公路200公里；加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户1万户；升级完善乡村物流、电网、通信等基础设施，促进城乡基础设施共建共享、互联互通。推进教育、医疗卫生、文化资源下沉，努力推进城乡基本公共服务均等化。

加强乡村治理。强化基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善落实“四议两公开”工作法，健全乡村治理机制，维护农民根本利益。推进移风易俗，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，不断提升乡风文明程度。

（六）致力生态建设，推动绿色可持续发展

继续打好污染防治攻坚战。强化大气环境治理能力。调整“四个结构”，提升重点区域精细化管控水平，紧盯重点污染物、重点时段和重点领域，实现“散乱污”动态清零。完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，确保空气质量持续向好。改善水环境质量。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实现河流“四乱”清零目标。实施白河险工段综合治理工程，加强非法采砂整治，完成温凉河、汉城河支流整治任务，确保出境水质稳定达标、城市黑臭水体全面消除。提升土壤环境质量。严格用地准入管理，切实抓好源头管控，全面遏制农业面源污染。

扎实推进林业生态工程建设。开展国土绿化提速行动，全面推行林长制。新造林6000亩，其中国储林项目1200亩；新建月季游园、月季基地、月季大道各1个，每个乡镇打造3000亩农田林网示范区1个以上。

（七）致力深化改革，增添高质量发展活力

推进重点领域改革。坚持向改革要动力，探索工业项目“拿地即开工”改革，实施工业用地弹性出让。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革，深化农村宅基地制度改革，落实农村集体经营性建设用地入市制度，激活农村资源要素；稳步开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。深入推进殡葬改革，持续深化教育、文化、卫生等领域改革。

打造优良营商环境。深化“放管服”改革，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，实行告知承诺制，全面清理重复、变相和违规审批。推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，以评促改、以改促优，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务。做好“一联三帮”，构建亲清政商关系，服务民营经济发展。推进社会信用体系建设，依法平等保护产权和企业家合法权益，提升区域竞争力。

（八）致力共治共享，改善人民生活品质

毫不松懈做好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控之弦，精准落实常态化防控措施，严把输入关，斩断传染源。继续坚持“人物同防”，加强重点场所、入境人员、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化农村地区疫情防控，筑牢坚实防线。做好防控物资储备，加快推进新冠疫苗“应接尽接”。广泛开展宣传教育，进一步增强群众防护意识。

突出稳就业促创业。继续做好援企稳岗工作，开展城镇就业专项行动，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业，新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业3000人，确保就业形势总体平稳。实施全民技能振兴工程，开展技能培训8000人次。鼓励大学生自主创业，支持发展新就业形态、多渠道灵活就业，扩大就业容量。

提升社会保障水平。实施全民参保攻坚行动，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大各项社会保险覆盖面。提升医保基金监管能力，落实基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制。完善“四集中”长效机制，实施好“政福保”“政康保”工程，推动城乡低保、慈善帮扶、临时救助、医疗救助有机互动，切实兜牢社会保障底线，保障好困难群众基本生活。扎实开展优抚安置、拥军优属工作。

统筹发展民生事业。办好人民满意的教育，加快市第十、第十四、第十八完全学校建设进度，确保如期实现招生；开展中心城区中小学午餐午托和课后延时服务，扩大普惠性学前教育规模和优质高中资源供给，努力实现“城乡教育一体化优质均衡发展”。扎实做好市二院医技综合楼、区中医院迁建、妇幼保健院和精神病医院扩建等项目建设，加快推进区域医疗中心、医共体建设，增强医疗卫生服务能力；落实中医药强市战略，谋划推进国家中医博物馆仲景馆等项目，实现中医药事业和产业协同发展。积极发展普惠型养老服务，加快区儿童福利中心项目建设。进一步完善文化设施，大力推动“乡村文化合作社”建设，活跃基层文化活动；推进“百姓文化云”数字公共文化服务，以需定供实现精准推送；开展“一村一年一场”文化演出、“一村一月一场”电影放映，丰富群众精神文化生活。

创新加强社会治理。统筹发展和安全，增强风险防控能力。做好反恐维稳工作，深化扫黑除恶行动，建设平安宛城。实施安全生产专项整治三年行动，建立常态化排危除险机制，坚决遏制重大安全事故发生。提升应急处置能力，全面加强食品药品安全监管，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动，切实保障人民群众生命财产安全。加强改进信访工作，确保社会大局稳定。

各位代表！

站在新起点，适应新要求，开启新征程，需要我们切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造对党忠诚、依法履职、务实高效、廉洁自律、人民满意的服务型政府，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

永葆政治底色，打造忠诚政府。始终坚持政治统领、思想引领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持旗帜鲜明讲政治，履职尽责顾大局，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。扎实开展党史学习教育，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

强化依法行政，打造法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，把宪法精神内植于心、外践于行。坚持依法决策，严格落实重大决策法制审查制度，确保政府决策科学化、民主化、合法化。严守法定权限和程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取多方意见建议，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升服务水平，打造高效政府。落实高质量发展根本要求，强化责任担当，发扬实干精神，高标准、快节奏、重实效，锐意创新，埋头苦干。坚持“五比五不比”鲜明导向，完善容错纠错、正向激励机制，力戒形式主义、官僚主义。大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以功成不必在我的境界、建功必定有我的担当，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

坚持从严治政，打造清廉政府。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定，持续整治不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、带头过紧日子，把有限财力更多投入民生事业。始终保持奉公守节、廉洁为民、干净干事的底线操守，加强财政监管和审计监督，强化关键领域、重点岗位监督，自觉接受纪检监察监督，营造风清气正、廉洁从政的良好政治生态。

各位代表！百年华诞，恰是风华正茂。蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、矢志奋斗，抓住机遇、乘势而上，以经济社会高质量发展的实际成效，为“十四五”时期发展开好局、起好步，为南阳建设新兴区域经济中心贡献新的宛城力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

宛城区六届人大六次会议秘书处 2021年3月30日印