宛区政办〔2024〕5号

南阳市宛城区人民政府办公室

关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：

2024年1月24日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。1月19日，河南省南阳市方城县独树镇英才学校宿舍楼发生重大火灾事故，造成13名儿童死亡、1名儿童受伤。一周之内，连续发生重大和特别重大火灾事故，暴露出的问题教训极为深刻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府近期关于消防工作的一系列决策部署，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，区政府决定从即日起至3月底，在全区范围内组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。具体要求通知如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

二、重点范围

（一）“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。

各地各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”的要求，负责本行业、本系统、本领域的专项整治。消防救援部门承担专项整治工作指挥部办公室工作，负责牵头制定工作方案，并依法开展消防监督检查；教体部门负责对学校、幼儿园、中小学学科类、体育类培训机构，体育场馆开展检查；科技部门负责对辖区科技类校外培训机构开展检查；民政部门负责对辖区民政服务机构开展检查；卫生健康部门负责对医疗卫生机构（托育机构）开展检查；文化广电和旅游部门负责对辖区公共文化场所、会堂、旅游景区、文化艺术类校外培训机构、星级饭店、等级旅游民宿和文物建筑开展检查；应急管理部门负责对危险化学品、工贸行业企业设置的仓库开展检查；供销社负责对辖区棉花制品储存、转运场所和直属各类仓储场所开展检查；粮食行政管理部门负责对本系统储备粮库进行检查；商务部门负责对宾馆（不含民宿、星级以上宾馆）、饭店、洗浴场所、大型商业综合体、市场和商场内的零售、餐饮等行业以及各类成品油流通企业仓储油库、农产品流通企业冷链物流仓库开展检查。民族宗教事务部门负责对宗教活动场所开展检查。住房城乡建设和城市综合执法部门负责依法查处5类场所违规建设、装修改造，以及未经消防设计审查验收或备案抽查合格擅自施工、擅自投入使用等违法行为。自然资源和规划部门负责依法查处5类场所违法违规用地、违反规划建设等违法行为；公安机关负责配合有关部门，依法办理相关部门移交的行政拘留案件等。

各乡镇街道牵头，积极发动基层消防“一队一中心”、公安派出所和社区（村）网格化排查力量，联合有关部门，组织开展“九小”场所消防安全专项排查整治。

三、整治重点

深刻汲取江西新余市“1·24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1·19”重大火灾事故教训，集中整治以下重点问题：

（一）违规动火动焊作业和生产经营。检查发现营业或使用期间违规动火动焊作业的，必须依法处罚场所管理使用单位、施工单位，并依法移送公安机关；设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料的，符合查封条件的必须依法临时查封，建设、改造、拆除施工期间严密火灾防范措施。

（二）安全疏散条件不足。检查发现占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的，必须依法责令改正，并依法处罚；多业态混合生产经营场所存在此类问题的，严格查清责任，必须依法处罚责任单位和责任人员。

（三）违规设置防盗网和广告牌。检查发现人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，必须依法责令改正，并依法处罚。

各地各部门可以结合当地和行业“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集场所的火灾风险隐患特点，进一步细化整治重点，比如人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯彩钢板材料、建筑消防设施损坏停用等隐患问题。

四、整治措施

（一）集中开展大排查行动。各地各部门要发布三类重点场所整治通告，全面发动场所自查自改突出风险隐患，场所责任人、管理人要带队开展一次全面自查，并签字确认自查记录存档备查。相关行业部门要按照场所检查要点，在前期“六查一打”消防安全专项整治行动的基础上，持续深入开展行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患，行业排查和隐患治理情况向政府做专题汇报。公安派出所、消防“一队一中心”、综合执法队伍等力量开展基层排查，发现突出风险隐患及时向乡镇政府、街道办事处报告，组织相关部门联合查处。消防部门要强化消防监督检查，同时抽调业务骨干开展专项检查、交叉互查、错时检查和专家检查，检查必须严格依法履职，切实查清突出风险隐患。

（二）集中开展大整治行动。各地各部门对检查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促整改到位；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，严格落实属地管理和行业管理职责，倒排工期、挂图作战，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罚款、关停等手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对需要拆除铁栅栏、防盗网、广告牌的，由属地政府牵头，联合相关部门坚决予以打击整治。对消防安全严重失信行为，要用好信用监管机制，推动录入信用管理平台，实施信用联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查办力度。

（三）集中开展大曝光行动。各地各部门要主动争取宣传部门工作支持，积极协调主流媒体、各类新媒体平台记者随行报道除患攻坚大整治行动进展，集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。春节前至少开展一次集中曝光，春节后至少每周开展一次集中曝光。各地各部门要将宣传教育与隐患排查、监管执法一体化推进，加强典型火灾案例、执法警示教育，剖析问题教训，提高公众消防安全能力素质。要利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。要教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等安全常识和火灾自救逃生知识，引导居民自觉落实“三清三关”要求。

（四）集中开展大演练行动。各地各部门要聚焦“九小场所”、多业态混合经营、人员密集等三类重点场所，紧盯经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”和志愿消防队（微型消防站）、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员扑救初起火灾和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。

（五）集中开展大约谈行动。各地各部门要结合排查整治工作，认真研判重大消防安全风险，向相关行业部门和单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业和单位，属地政府和行业部门要及时组织警示约谈，发出工作警示函。要集中挂牌督办一批重大火灾隐患，形成强大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，要及时召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。

（六）集中开展大督导行动。区政府将组建若干个督导组、执法小分队下沉到乡镇街道和行业部门，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访，并配备宣传摄像人员随队检查录像，督导结束后召开警示会，播放警示教育片，剖析深层次原因，通报工作问题不足，传递工作压力，提出建议措施。督导要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。

五、工作步骤

（一）动员部署（2024年2月5日前）。各地各部门要结合实际细化本地本部门消防安全集中除患攻坚大整治行动方案，明确本地整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，召开专题会议组织发动。要向社会广泛发布行动公告，形成强大除患攻坚大整治声势。

（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。各地各部门按照除患攻坚大整治行动方案部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导“六个集中行动”，全面排查整治三类重点场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，确保除患攻坚大整治行动取得实效。要整合发动公安派出所、消防“一队一中心”、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。

（三）验收评估（2024年3月底前）。区政府将组织对各地各部门除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，进行重点督办，将责令重新组织开展集中除患攻坚大整治行动。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各地各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局、压倒一切的首要任务、政治任务来抓，立即行动起来，全力推进落实，保证质效。要坚持党委政府统一领导，部门依法监管，广泛发动基层组织，压紧压实各级责任，增强社会责任感，采取各项有效措施，认真排查风险隐患，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化统筹推进。各地各部门要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、城镇燃气消防安全专项整治以及春节消防安全工作、全国两会消防安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。要立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全面排查整治影响消防安全形势稳定，易造成火灾事故发生的突出隐患问题，全力维护消防安全形势平稳。

（三）强化监督问效。各地各部门要将除患攻坚大整治行动纳入日常工作重要内容，加强过程监管和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，坚决予以通报批评，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，严肃处理相关责任人员。

区消安委要统筹推进除患攻坚大整治行动，各地各部门于2024年2月8日前将除患攻坚大整治行动动员部署情况报送至区消安委办公室，每周五报送除患攻坚大整治行动推进落实情况。

联系电话：67070119  

电子邮箱：wcqfwb119@163.com

关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知的附件.doc

南阳市宛城区人民政府办公室   

2024年2月5日        

南阳市宛城区人民政府办公室             2024年2月5日印发

发布日期： 2024年2月5日                             发布机构：宛城区人民政府办公室

文件有效性：  有效　                                公开方式：  主动公开