南阳市宛城区人民政府办公室

关于印发《宛城区“十五五”规划编制工作

方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《宛城区“十五五”规划编制工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请抓好落实。

2024年9月13日        

宛城区“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期（2026—2030年）是贯彻落实党的二十大精神、全面推进中国式现代化建设宛城实践的关键时期，是加快推进“三区”联动发展、全力实施“六大提升行动”，深入推进“七大比拼”，高质量建设美好宛城的突破蝶变期，是积极应对国内外形势新变化新趋势、赢得战略主动的转型攻坚期，科学编制“十五五”规划、谋划好“十五五”时期经济社会发展的时间表、路线图，意义重大。为确保圆满完成规划编制各项任务，现制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，持续落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，锚定省委“两个确保”奋斗目标、市委“五聚五提”总抓手不动摇，按照区委“一二三四六”工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，深入分析“十五五”时期我区经济环境变化，准确把握发展基础、发展条件以及面临的战略机遇和风险挑战，坚持创新驱动，增强发展动能，稳步推进绿色低碳转型，加快构建现代化产业体系，全面深化改革，持续推动新型城镇化和乡村全面振兴，不断增进民生福祉，坚决守牢安全发展底线，全面推动中国式现代化建设宛城实践。

（二）基本原则

1．坚持融入大局与立足区情相结合。既要看当前之“形”，贯彻落实好党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府和区委区政府的重大战略部署，解决好我区发展中存在的突出矛盾和问题；又要察长远之“势”，围绕国家重大战略实施、重点领域安全能力提升和发展新质生产力，谋划发展、明确方向，在区域经济竞争中求突破。

2．坚持目标导向与问题导向相结合。既要以预期目标为着力点，锚定到2035年基本建成现代化宛城的奋斗目标，科学设定“十五五”时期必须完成的阶段性目标；又要以解决问题为落脚点，紧盯事关我区高质量发展的长期性、深层次、结构性问题，在补短板、强弱项上持续发力。

3．坚持系统思维与突出重点相协调。既要紧紧围绕“一二三四六”工作思路，统筹各个领域协调发展，将事关全局的大事谋划好；又要聚焦牵一发而动全身的关键环节，找准切入点、聚力攻关，推出一批“小切口”的政策举措，在关键处下好“先手棋”。

4．坚持战略性与可行性相兼顾。既要充分体现规划的前瞻性、引领性，谋划提出事关我区全局的大思路、大战略；又要突出规划的可行性、实效性，提出责任清晰、便于评估的目标指标和任务举措，确保规划确定的各项目标任务能够实现。

二、主要任务

“十五五”规划编制工作任务主要包括：

（一）组织开展“十五五”规划前期研究。聚焦“十五五”时期事关我区中长期发展的全局性、关键性、深层次问题，围绕重点领域基础性问题和需要科学研判的重大专业性问题，谋划筛选确定一批前期研究课题，组织精干力量开展联合攻关，为理清发展思路、科学编制规划奠定基础。

（二）研究起草“十五五”规划《基本思路》。在前期系统研究的基础上，按照区委、区政府总体部署和要求，结合“十四五”规划实施情况、发展环境变化等因素，研究提出“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和保障措施。

（三）研究起草“十五五”总体规划《纲要（草案）》。开展“十五五”规划《纲要》框架重大专题研究，起草形成《纲要框架》；按照区委“十五五”规划《建议》精神，研究起草“十五五”规划《纲要（草案）》。

（四）组织编制“十五五”专项规划。按照统一规划体系的要求，针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节，研究提出需要编制的重点专项规划目录，组织协调相关部门完成规划编制工作。

三、工作安排

按照国家和省、市统一部署，我区“十五五”规划编制工作大体分为三个阶段：

第一阶段，到2024年年底前，组织开展重大问题研究，起草形成“十五五”规划《基本思路》，同步研究并上报建议纳入国家、省、市规划《基本思路》的重大事项。

第二阶段，从2025年初到出台“十五五”规划《建议》前（2025年10月左右），在继续深化重大问题研究的基础上，进一步完善规划《基本思路》，经区委、区政府批准后，组织开展规划《纲要框架》的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点，研究确定规划指标体系，组织开展规划建言献策活动，起草形成规划《纲要框架》；初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议。同步组织开展专项规划编制工作。

第三阶段，从出台“十五五”规划《建议》后，按照规划《建议》精神研究起草“十五五”规划《纲要（草案）》，充分征求各方面意见后，提请区委、区政府审定规划《纲要（草案）》，2026年初提请区人代会审查批准。同期完成专项规划编制和衔接工作，与规划《纲要》同步公布实施。

参照省、市级规划编制总体安排，积极组织开展本地区、本领域“十五五”规划编制工作，按照预设时间节点加快推进，并于2024年年底前将规划《基本思路》、2025年9月底前将各专项规划草案报送市发展改革委。编制工作任务结束后，区级重点专项规划报区政府批准后以区政府名义印发实施，区级其他专项规划报区政府批准后以规划编制部门名义印发实施。

四、工作要求

（一）创新规划编制方式。要积极适应新形势新情况新变化，在完善规划编制技术与方法、内容与形式、规划衔接与协调机制等方面进行创新，使“十五五”规划更契合时代特征。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。要积极研究运用大数据等现代信息技术，提高指标测算、推演、意见收集等工作的便捷度、精细度，全力编制符合新时代要求的高质量规划。

（二）做深做实前期研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十五五”规划前期研究，必须全面总结“十四五”时期的发展经验，深入把握世界百年未有之大变局的演进趋势和国内外形势变化对我区的深刻影响，深入研究我区在中国式现代化建设中的全局性、前瞻性、关键性问题，选准方法路径，提出务实举措。区直有关单位承办的研究课题须于2024年9月底前提交最终课题研究报告。各乡镇街道也要结合本辖区实际需要，组织研究一批关系未来发展的重点研究课题，为编制《基本思路》打好基础。

（三）加强“三个重大”谋划。区直相关单位要站位全局高度，按照补短板、强弱项、固基础、利长远的原则，深度谋划本领域“十五五”时期需列入国家、省和市、区级规划《基本思路》的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，并加强向上对接，争取更多事关宛城长远发展的重大事项纳入国家和省市规划“大盘子”。要坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，树牢“项目为王”导向，在科技创新、产业升级、基础设施、社会民生、生态环境等事关发展全局的重点领域，提出一批战略性标志性重大工程，谋划建立“十五五”规划项目库，做好对口上报衔接，争取更多项目纳入国家、省“十五五”规划“笼子”。

（四）注重规划统筹衔接。要按照统一规划体系的要求，切实做好我区各类规划之间的衔接协调。在规划编制过程中，区规划《纲要》要按程序与市规划《纲要》进行沟通衔接，区直有关单位要积极做好各专项规划与市级规划的对口衔接。区各类专项规划、区域规划、国土空间规划要做好与规划《纲要》的衔接，区发改委要发挥牵头作用，建立统筹协调机制，组织做好市、区两级规划的衔接协调。

（五）广泛听取编制意见。要坚持开门编规划，健全公众参与机制，在规划编制过程中组织开展规划建言献策活动，广泛听取“两代表一委员”和人民群众意见建议，注重发挥好科研机构、智库对规划编制的辅助支持作用，提高规划编制的透明度和社会参与度，确保各方面的合理声音和意见能够在规划中得到充分体现。

五、组织保障

“十五五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，是一项系统工程。各乡镇街道、区直有关单位要高度重视，把“十五五”规划编制作为今明两年的一项重要工作，加强组织领导，明确工作责任，把握时间节点，推动规划编制工作有序进行。要选配政治素质高、知识结构好、专业水平强的骨干力量组建规划编制队伍，选聘专业机构，深入开展调查研究，加强相关业务培训，为规划编制工作提供保障。财政部门要安排专项工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

宛城区“十五五”规划前期研究课题名称.doc