宛城区应急管理局

“十四五”应急体系建设规划

“十四五”应急体系建设规划“十四五”（2021—2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好宛城区应急管理“十四五”规划具有重要的意义。

一、宛城区应急管理基本现状

近年来，区委、区政府高度重视安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作，坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，以健全完善应急管理体系、提高突发事件应对能力为重点，夯实基层基础，狠抓各项措施，不断提高应急管理工作水平，为经济社会健康发展创造安全、稳定、和谐的发展环境。同时，紧紧抓住将城市安全运行与国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实的实际需要，定期研究解决风险隐患排查工作，快速有效应对灾害综合防范与救援，着力推进应急管理的基层治理、网格管理等一系列精细化改革措施，实现了经济与安全齐头并进、共同发展的总体目标。全区各部门严格贯彻落实区委、区政府的决策部署，层层落实安全生产责任，持续推进隐患治理、风险防控、宣传教育等各项措施，确保全区应急管理工作形势的平稳可控，全区经济增长实现稳中向好，公共安全形势总体保持平稳。但在复杂多变的自然环境和社会环境下，各类自然灾害时有发生，生产安全和环境安全事故仍处于易发期，影响社会和谐稳定的因素依然层出不穷，全面加强应急管理工作迫在眉睫。

二、存在的问题

（一）职能部门之间权责不清

由于应急管理工作涉及的政府职能部门较多，职能部门间存在权责不清、职责重叠、综合协调难度大的问题。国家机构改革后，按照全危险方法应对要求，以一套指挥体系应对不同灾种，将防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部和减灾委员会职责由应急管理部门承担，实现融会贯通难度较大。相对于其他各职能部门，应急管理部门职责界定过于模糊，出现很多重叠和盲区，操作性较差，导致目前的应急管理部门不仅承担综合监管的职责，还负责工矿商贸行业安全生产监督管理。因此，出现应急管理部门和环保、市场、商务等监管部门的边界模糊不清，安全监管存在很多争议的现象。

（二）部门协同联动机制缺乏

应急管理过程存在一定协调联动的盲区和死角，宛城区各乡镇街道、各部门之间的开展针对应急管理工作的合作带有一定的随意性，信息和物资在危急的情况下难以实现高效整合和调配。

各个应急主体在突发事件应急管理的模式上仍是以条状管理为主，各自负责业务范围内的突发事件应急处置或为突发事件处置提供必要的资源支持，但是各主体间缺少常态化的沟通协调机制，条与块之间的结合相对较为松散。应急联动方面尚未形成高效的资源共享、信息沟通、协调联动的机制。

（三）应急基础设施短板明显

宛城区应急基础设施配套跟不上应急事业发展需要，宛城区大多是老城区，主要存在消防基础设施薄弱、老旧房屋数量庞大、应急避难场所不足、应急储备仓库匮乏等现实困难。

（四）应急保障物资匹配不足

全区针对应急保障的物资种类和数量还相对缺乏，一些应急专用的紧俏物资较为匮乏，比如帐篷、被褥等救灾物资较少储备，应急避难场所也没有配备足够的应急物资，沙袋、水泵、雨衣、雨鞋等抢险救援物资储备严重不足。除了实际物资储备不充足外，还存在浮吊、挖掘机等大型工程机械在关键抢险时刻无处可调的问题。抢险救援装备器材配备严重不足，缺少专业应对危化品爆炸、中毒等现场专业救援、处置、防护的特殊装备等。

（五）应急救援人员力量不足

应急管理部门因为机构改革划入了许多职责，但是编制划转和人员转隶的比较少。虽然职责倍增，但力量主要还是原安监部门人员，一些内设部门身兼多职，出现突发事件时，救援力量明显不足，并且缺乏专业知识和能力，工作效率普遍不高，特别是在危化品、森林火灾、抗洪抢险等方面发生的安全事故或自然灾害时，难以完成专业性的应急救援工作。

（六）应急管理科技水平不高科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，科技化监测、预警、处置应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。

三、“十四五”时期发展目标到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理工作的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

安全生产方面：到 2025 年，宛城区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善；生产安全事故控制指标全面下降，扩大安全宣传教育覆盖率，人民安全素质显著提升，增加受教育群众人次，夯实安全生产基础；强化专业领域专项整治活动。

防灾减灾方面：到 2025 年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面建成小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

防汛抗旱方面：到 2025 年，全面完善防汛组织管理机构，确保及时、准确的防汛信息报送渠道的畅通。完善防汛预案，落实各级部门和人员的职责，完善防汛责任制，落实防汛措施。

应急救援方面：到 2025 年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到标准化水平；打造标准化应急救援队伍，应急救援能力达到国内标准化水平。

四、“十四五”时期工作指导思想、主要任务及措施

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理重要讲话及重要批示指示精神，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治和防汛抗旱，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾和防汛抗旱能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制较大以上灾害事故。

（二）主要任务

1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规，探索研究制定我区相关规定和要求，加强应急管理工作。

2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

3.强化改革创新。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。充分利用“互联网＋”、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。

通过公益宣传、微信、短信、媒体等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育“五进”，普及安全知识，发展安全文化。

5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

6.加快应急平台系统建设。推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；

进一步整合各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，建立应急系统应用体系，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

（三）主要措施

1、完善应急管理组织指挥体系

（1）加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。

（2）加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。

加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善应急指挥平台系统，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

（3）加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。

2、建立灵敏高效的应急协同机制

（1）完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

（2）完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

（3）完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

（4）完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。

完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

3、加强应急管理法治建设

（1）健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

（2）推进应急管理标准体系。推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。

（3）强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机、一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

4、构建科学实用的应急预案系统

（1）构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。

（2）尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。

（3）强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

5、防范化解重大安全风险

（1）全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

（2）全面推进重点行业领域安全风险防控。持续加强危险化学品等行业领域安全监管，着力化解安全风险。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、电动自行车、电气火灾、文物建筑消防安全治理。

强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、桥梁隧道等安全隐患治理。深入开展建筑施工安全治理，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

（3）全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

6、综合提高防灾减灾救灾能力

（1）优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水利、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

（2）组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

（3）对我区重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。

（4）加强城区排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。

（5）加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库

及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

（6）加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

（7）充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

（8）强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。

7、加强应急救援能力建设

（1）加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。

（2）进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

（3）督促危险化学品生产、经营、储运以及金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。建立完善灾害保险制度，鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

（4）加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。

8、加强应急管理基础基层工作

（1）加强应急管理宣传教育培训。全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

（2）加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

（3）加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。

（4）加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

五、“十四五”时期重大工程

1、应急指挥平台建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱等信息资源，重点推进智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，形成全区一盘棋，构建科学先进的应急指挥平台。

2、应急管理专业化培训。分批次和时间对各级领导、干部以及相关人员队伍进行专业化“线下”培训。突出应急管理专业知识培训，着眼全面建设中国特色大国应急管理体系，加快推进应急管理能力现代化，组织人员系统学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业知识，切实提高履职能力和防范化解重大风险的能力，真正做到懂应急、会应急、能应急。

3、应急避难场所规划布局工程。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所，规范制定避难场所场地及配套设施、物资保障等方面的体制机制，能够快速有效响应应对灾害事件。