宛区农〔2024〕42号                

办理结果：B

对区政协七届三次会议第1号提案的答复

李清昌、高建军委员：

您提出的“关于加快推进‘小田并大田’的建议”的提案已收悉。感谢您对此项工作的重视和支持，您提出的建议很有见地，对于我区扎实稳妥推进“小田并大田”改革具有重要的借鉴意义。为此，我们组织相关人员召开会议进行研究,现答复如下：

一、我区基本情况

宛城区是全国产粮大县、全省、全市高标准粮田建设先进单位，国土面积683平方公里，耕地面积69.7万亩，农业人口42.26万人。2024年第一期计划流转13万亩，至目前全区累计流转土地11.6万亩，占流转任务比率为89%。按照“试点先行，梯次推进”的工作要求稳步开展，各乡镇分三批共上报试点村45个，至目前试点村已达标28个，达标率62.2%。为了推动耕地成方连片，为高标准农田示范区建设奠定坚实基础，2024年要求每个乡镇至少建成一个“万亩方”，至目前全区8个乡镇均已完成了“万亩方”的规划，规划的8个“万亩方”涉及40个行政村，累计流转土地8.6万亩，占任务比率为107%。在土地流转的区域，依次推进试点村与三家公司（河南豫资、中豫建投和中联重科）土地交付、合同签订、定金支付等工作。目前三家公司累计丈量土地8万亩，占计划流转任务13万亩的61.5%。接下来，我区将继续扎实稳妥推进企业丈量土地、支付定金、设计规划、接收土地等各项工作，保证“小田并大田”这项富民强村的“新引擎”落地、落实、有成效。

二、主要做法

     一是高位推进。宛城区委、区政府向市委市政府报告了宛城农业发展现状与掣肘因素，市委市政府高度重视。通过市人大带队到盐城外出学习考察、对南阳市整体耕地情况进行调研，来推进“小田并大田”工作开展。经市委市政府研究决定，将宛城区作为先行先试区，在充分征求宛城区委区政府的意见后，出台了《南阳市推进“小田并大田”改革建设高标准农田高效示范区实施方案》，并授权宛城区制定出台《南阳市宛城区实施“小田并大田”改革 推进土地适度规模经营 高效落实高标准农田示范区建设工作方案》和《南阳市宛城区“小田并大田”改革实施办法（试行）》。

二是目标明确。“小田并大田”改革工作紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的目标，在市委市政府的安排部署下，分两年时间完成30万亩流转任务，其中2024年完成10万亩土地流转任务，建成3万亩高标准农田示范区。并将2024年10万亩目标任务科学合理的分解至各乡镇。要求各乡镇严格按照3月30日前完成农户和村集体经济股份合作社协议签订，4月30日前完成土地仗量，5月底前完成项目公司和村集体经济股份合作社签订合同，打定金，6月底前全面完成10万亩土地流转任务。

三是高效落实。2024年1月14日，宛城区召开“小田并大田”改革、推进土地适度规模经营暨高标准农田示范区建设工作动员会，区、乡、村、组四级领导干部1300余人参加，规模空前、效果良好。1月19日，全市推进“小田并大田”改革建设高标准农田示范区现场会在宛城区召开，会议对改革工作进行了全面安排部署。自全市动员会召开以来以来，我区共召开“小田并大田”专项工作会议20余次，开展常态化调研观摩活动，八个农口单位作为督导组分包八个乡镇，督导各乡镇工作开展情况，并组织4次区委书记、区长参加的现场观摩，扎实推进“小田并大田”改革工作。

四是试点先行。2024年，结合各乡镇实际，全区确定45个试点村，确定茶庵乡作为整乡推进试点，示范带动全区改革工作有序开展。试点村要求土地流转率必须达到70%以上，新增耕地率达到3%。按照科学规划、宣传发动、调查摸底、组织实施、复盘总结的闭环管理模式稳步有序的开展“小田并大田”改革工作，分批次压茬推进后续试点村流转任务。

五是注重效益。为扛稳粮食生产安全重任，一直以来，我区都在积极探索以土地适度规模经营推动高标准农田示范区建设，积极探索新方法新路径。通过招商引进企业，实施“投融建运管”一体化推进机制。“投融建运管”一体化建设由区政府平台公司与上市公司、省属国企成立项目公司，负责项目的投融资、建设、运营、管理，运营收益用于偿还项目贷款。项目建成后，项目公司与村集体经济合作社达成合作关系，为提供的农业生产服务收取费用，保证公司稳定运营。“投融建运管”一体化机制破解了重建设、轻管理的瓶颈，最大程度保障农民、村集体经济股份合作社、种地大户的根本利益，降低了农业生产经营成本，实现了效益的持续增长。

三、下一步工作重点

人是改革成功的决定因素，农民群众主动参与、积极配合是做好改革工作的前提，因此解决好农民的出路问题是“小田并大田”改革工作成功与否的关键环节。

一是外出打工。近些年，二三产业和城镇化发展迅猛，同样的劳动力就业于第二、三产业的年收入数倍于农业。在群众解决温饱进入小康以后的今天，农村面临的突出问题已经不是农民的温饱问题，而是农民群众的增收、致富问题。推进“小田并大田”改革，让农民从土地中解放出来，外出到城市打工，可实现年收入的大幅度增长。区就业部门、乡村两级组织要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向第二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去、挣到钱、留得住，为土地流转创造必要条件和有效空间。

二是自己创业。通过“小田并大田”改革，让有想法、有能力、有资本的农民脱开身，自己去创办企业或参与小微创业项目，发挥自己的优势和创造能力来实现就业。确无一技之长的农民，还可以通过接受职业培训来提高自己的管理和经营能力，根据自己的意愿和能力来选择行业和工作内容，让他们在创业的道路上更有信心和前途。比如，汉冢乡高新洋家庭农场，在种好自己承包地的基础上，又在本村流转了近千亩耕地，同时组建成立拥有40多台（套）植保机器、耕种地机器、收获机器的农机合作社，他不仅流转了周边群众的土地，还让乡邻在自己的农场里务工，获得分红和工资收入。

三是在家门口就业。利用好村组现有的闲置厂房、车间或门面，招引劳动密集型的加工或代加工企业入驻，积极扶持本乡（镇）民营经济发展，创造更多就业机会，使那些无法外出务工的群众就近，就地务工。比如，红泥湾镇的宛禾香米线加工企业等，都吸纳了大量的农民群众参与到企业生产中去，这些群众把土地流转出去，在获得土地流转金外，还可以实现在家门口就业。

四是在流转后的经营主体打工。鼓励种植大户让群众从事力所能及的岗位工作，或拿出一部分土地种植蔬菜或其他经济作物，主动解决村民就业问题，坚定村民土地流转的信心，以增加农民收益确保土地长期流转。比如，高庙镇某村种植大户韦林种植1000亩毛豆，本村村民优先务工，采摘一斤毛豆给群众0.4元劳务费，每人每天可收入80元左右。又如，红泥湾某村种田大户流转土地120亩种植西瓜和辣椒，在西瓜生长的4—5个月时间，每日以80元的报酬，组织周边20余名群众从事压瓜秧、搬运西瓜等。辣椒成长和收获期间，以同样报酬组织群众从事栽苗、采摘等。

五是建设和美乡村。通过“小田并大田”改革，村集体经济壮大后，要将获得的收益反馈到村民中去。村集体经济合作社要完善公共服务设施配套和基础设施建设，结合本村的本土特色进行村庄规划，推进农村生活污水治理，加快补齐水电路网基础设施短板，持续改善农村生产生活条件，提升乡村的基本公共服务水平，建设休闲娱乐养老场所，真正打造出农民群众宜居宜业的幸福家园。让那些为家乡奋斗一辈子的老年人，能够在舒适的和美乡村中安享晚年。

感谢您对此项工作的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注我区的农业农村工作，为我们提出更加宝贵的意见和建议！             

                           2024年5月16日  

联系单位及电话：区农业农村局 63482669

联系人：李栋梁

抄送：区政协提案委（3份）、区效能服务中心（1份）