一、文件背景与目的

政策背景：该方案是为贯彻党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府决策部署，落实《南阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（宛政〔2024〕4号）而制定的，旨在抢抓政策机遇，推动宛城区大规模设备更新和消费品以旧换新。

目的意义：通过实施大规模设备更新和消费品以旧换新，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，推动全区经济高质量发展，建强省域副中心城市。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，按照统筹推进、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，供需对接、双向发力的原则，实施十大工程。

工作目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率超过75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。

三、实施重大工程

方案提出了十大工程，涵盖了多个重点领域，具体如下：

1、制造业技术改造升级工程：加快重点行业设备更新和技术改造，培育数字经济赋智赋能新模式，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。

2、重点领域节能降碳改造工程：聚焦有色、石化、建材、煤电等重点行业，推动企业开展重点用能设备更新改造，加强能效标杆引领，加快推进灵活性调节资源建设。

3、建筑和市政基础设施领域设备更新工程：加快市政基础设施更新改造，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行；加快建筑领域设备更新改造，推进既有建筑节能改造；推进住房以旧换新，探索形成多元化方式，满足群众多元化住房需求。

4、交通运输设备绿色转型工程：加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通等领域的应用；促进一般公务用车绿色更新；持续淘汰高污染、高耗能、“老旧小”营运类柴油货车和船舶，逐步扩大新能源船舶应用范围。

5、农机装备水平提升工程：推进老旧农业机械报废淘汰，加快农机安全生产、节能减排和结构调整；推广绿色、智能、复式、高效农机化技术装备，提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。

6、教育设备更新工程：配齐配足教学仪器设备，推动职业院校配置并及时更新教学、实训设备和信息化设施；加快科研设备更新，优化科研条件和资源配置。

7、医疗设备更新工程：开展医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像等医疗装备更新改造；开展医院病房改造提升，改善医院现有供电、消防等安全保障措施。

8、文旅设备更新工程：推进索道缆车、游乐设备等文旅设备更新提升，严格执行产品质量标准和特种设备检测标准；推动“文化+科技”“文化+旅游”深度融合，加快建设智慧旅游景区。

9、消费品以旧换新工程：开展汽车以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车；开展家电以旧换新，支持家电销售企业等开展促销活动；开展家装厨卫换新，促进居住社区品质提升。

10、资源再生利用链条建设工程：完善废旧产品设备回收网络，推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合；支持二手商品流通交易，培育二手商品线上线下交易平台；推动废旧资源高水平再生利用，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条。

四、保障措施

为确保方案顺利实施，提出了六项保障措施：

1、突出标准牵引：落实相关国家标准，推广应用绿色设计标准，加快建设标准南阳，支持企业主导和参与制定相关国家标准，完善提升地方标准，普及家电安全使用年限等知识，引导消费者增强安全、环保、可持续的消费和回收理念。

2、强化供给支撑：实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导装备制造业加快提质升级，培育一批示范品牌、产业集群品牌；依托市场规模优势，发挥集群产业链链主企业作用，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”。

3、完善财税政策：加大财政政策支持力度，争取更多项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；落实中央财政和地方政府联动支持耐用消费品以旧换新机制，持续实施老旧营运车船更新补贴政策等；落实政府绿色采购政策，加大对高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度；严肃财经纪律，强化财政资金监管；落实相关税收优惠政策。

4、优化金融支持：发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；鼓励各级投融资公司积极担保承接设备更新项目；合理增加绿色消费信贷，加大对农业机械更新的支持力度；引导银行加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，适当降低乘用车贷款首付比例等。

5、加强要素保障：加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将技术改造项目列入各地优先工业用地保障范围；统筹区域内社会资源废弃物分类收集等设施建设，保障合理用地需求；完善资源循环利用项目用地保障机制。

6、提升创新能力：支持辖区内装备制造生产企业、耐用消费品生产企业积极开展科技攻关，加快相关产品研发升级；打好关键核心技术攻坚战，引导企业投入基础研究；完善相关机制，择优实施一批重大创新项目；强化制造业中试能力支撑，加快科技成果转化。

五、组织实施

1、加强组织领导：成立区大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，各有关部门要建立相应工作推进机制和工作专班，加强统筹协调，做好政策解读，营造良好的社会氛围。

2、建立政策体系：各有关部门要按照职责分工制定2024至2027年实施方案，形成“1+N”政策体系，加强项目前期工作，积极争取中央预算内投资等资金支持。

3、实行清单管理：各有关部门要持续开展全面深入摸底，动态完善“两新”清单以及财税、金融、投资、产业等政策清单，促进供需两端同步发力。

六、附件内容

附件详细列出了南阳市宛城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班的成员名单、专项小组构成以及专班办公室的相关人员，明确了各成员和小组的职责分工，为方案的实施提供了组织保障。

七、解读单位

宛城区发展改革委员会

0377-63227067

相关链接：南阳市宛城区人民政府办公室关于印发《打通消防“生命通道”行动推进工作方案》的通知