中共南阳市宛城区金华镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年5月10日至7月5日，区委第二巡察组对金华镇郑张营村等16个村党组织开展了常规巡察。2024年8月15日，区委第二巡察组向金华镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织落实整改情况

（一）坚持“党委领导+上下联动”。建立每周调度、每月汇报巡察整改工作机制，每月在党委扩大会上由各分管领导对每月工作进展进行逐项汇报，对照巡察反馈的问题，深刻剖析问题根源，认真制定整改措施细化明确整改责任。对涉及全镇的个性问题，及时约谈各相关村党支部书记“点对点”进行交办，对巡察反馈整改中遇到的重点难点问题，镇各分管领导和相关部门主动介入，合力解决，形成镇村上下联动、各部门左右衔接、层层抓落实的整改工作格局。镇党委先后8次专题研究并听取各村、各职能部门巡察整改落实情况，确保巡察反馈意见条条有着落，件件有成效。同时，针对各村、各部门整改过程和结果定期进行督促、检查以及指导，对存在整改不重视、整改进度缓慢、整改不到位的坚决通报，对整改工作弄虚作假、走过场的严肃问责。

（二）坚持“立行立改+分类指导”。建立问题清单、责任清单、任务清单，对具备整改条件、能够及时解决的，坚决做到迅速行动、立行立改。对共性问题，积极推行“未巡先改”、“不巡也改”，做到立行立改、参照整改。截至目前，发现共性问题6条，立行立改12条，均整改到位。镇机关各职能部门对照巡察反馈意见梳理形成党建类、村务监督类、财经类等主要问题，加强对巡察整改工作的分类指导，组织基层党建和“三资”管理业务培训班，加强对村级报账员、村级监委会成员的业务培训，镇纪委定期开展专题警示教育，压实村级报账员、村务监督委员会成员责任，要求报账员对每一笔收入支出业务的真实性、合法性进行把关，监委会成员做好监督；邀请律师针对村集体土地纠纷、租赁合同等事项提供合同审查和专业法律意见，已进行业务指导2次，针对合同纠纷问题发出律师函2份，切实维护集体合法权益，确保整改任务落到实处。

（三）坚持“建章立制+长效整改”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，着重查找制度机制建设及执行方面存在的漏洞和薄弱环节，对照巡察反馈的共性问题，深入研究分析，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。建立完善《农村集体“三资”管理制度》、《宛城区金华镇高标准农田管护制度》等制度15条58项。并坚持阶段性整改和长期整改相结合，发扬“一竿子插到底”的精神，对需要长期整改的问题，紧盯不放，务求整改到位；对已经完成的整改工作，适时组织“回头看”，确保问题不反弹、不回流。

二、整改进展情况

（一）镇党委整改责任扛得不牢，整改成效不明显

1.整改责任落实不到位。

（1）巡察反馈以来，镇党委对巡察整改主体责任落实不够有力，指导、督促各村抓实整改不足，压力传导不够，未建立整改督导机制，对需要长期坚持的问题，未能常抓常管，整改成效打折扣；各村对巡察整改直接责任抓得不实，整改责任、任务安排不具体，“一岗双责”落实不到位，整改存在“边改边犯”的情况。

整改落实情况：一是8月10日成立镇巡察反馈问题整治工作领导小组，全力做好巡察反馈问题整改工作，确保整改工作有序进行；二是在党委扩大会、巡察反馈问题整改推进会中听取巡察整改综合情况汇报，研究巡察整改和成果运用情况，推动巡察整改落地生效；三是组织镇党建办、纪委按照时间结点到各村督导各村问题整改情况，帮助村级研究解决整改中遇到的问题，推动整改工作高质量完成；四是制定金华镇巡察整改工作办公室工作职责制度，对巡察反馈问题加压到底，督促各村党支部完善制度，堵塞漏洞，推动长效治理，实现以巡促改、以巡促建、巡察整改。

整改完成情况：已整改完成

（二）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距，重点工作推动落实不力

2.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接不够有力。

（2）发展壮大集体经济能力不足。集体经济“造血”功能弱，项目收益低，集体经济收入主要依赖土地租赁，2021年至2023年被巡察的16个村中仅大石桥村等8个村有集体收入，其他8个村集体经济收入为零，毛桥村2020年用驻村第一书记扶贫项目资金100万元建10座香菇大棚，2021年、2022年以年租金8万元租给该村支部书记黄书群等10户村民经营，两年实收取租金仅4万元，2023年因无人承租闲置，今年4月该10座大棚以年租金1.5万元出租，平均年收益率仅为1.4%。

整改落实情况：一是加强对村班子建设的指导，进行农业技术培训，进一步提高了辖区群众的科学种植技术水平，引导种植户改变传统种植观念，对加快种植户由传统农民向新型职业农民转型的步伐、促进农业产业结构调整起到了良好的作用；二是各村党支部带领“两委”干部、党员、村民代表等积极入户听取群众呼声、走访学习先进经验、因地制宜谋划发展思路，立足本村实际，制定了切实可行的发展规划，积极探索通过党支部领办合作社模式发展农业社会化服务和土地流转托管经营，实现“支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体增收入”的发展目标，推进“小田并大田”工作、发展产业，土地适度规模经营扩大村集体收入；三是积极采取多种方式广泛宣传，为香菇大棚进行招租，确保乡村振兴项目的运行与收益；四是已经对全镇乡村振兴项目资产进行全面清产核资，建立了工作台账，确保资产的规范管理和成效；五是全面开展农村集体资产清产核资工作，细化“三资”类别，全面摸清“三资”家底，做到凡是属于农村集体“三资”的都要纳入管理，凡是能够确认价值的“三资”都要科学、合理、真实、准确地进行价值评估，实现家底“一本清”，明晰产权归属，为“三资”管理提供基础数据支持。

整改完成情况：已整改完成

（3）落实危房改造政策不到位。潘营村脱贫户曲真焕享受危房改造，改造后房屋闲置未用，张银强房屋建新后未拆旧，张海友危改房屋质量不高雨天渗水。

整改落实情况：一是印发《致全省自建房所有权人和使用人的一封信》，在集镇、行政村的信息公开栏、报刊栏和各村自然村村口、村民日常活动场所以及主要交通干道处粘贴，营造安全知识群众知晓、安全排查群众支持的良好社会氛围；二是镇村建办坚持“镇不漏村、村不漏户”的原则全面开展危房排查专项行动，重点检查老旧房屋、自建房及可能存在安全隐患的建筑，切实保障人民群众生命财产安全；三是成立金华镇农村自建房安全整治工作专班以及下发金华镇居民自建房安全整治实施方案，确保全镇房屋使用安全，切实维护公共安全和公众利益；四是潘营村脱贫户曲真焕享受危房改造，并已进行入住，张银强房屋建新后已进行拆旧，张海友危改房屋雨天渗水情况已整改。

整改完成情况：已整改完成

3.宜居宜业和美乡村建设有短板。

（4）畜禽养殖污染治理不到位。上楼村村部附近养禽场未建粪污处理设施，场区周围气味刺鼻；大石桥村多处养殖场粪污直排；大徐营村小王营自然村牛粪直排道路。

整改落实情况：一是对被巡察的养殖户进行实地走访，下定整改期限，确保整改到位；二是制定《金华镇畜禽污染治理长效工作方案》，严防畜禽养殖污染反弹，巩固整治成果，达到长效管理目标；三是预建设畜禽养殖污染收储中心，促进粪便就近还田，利用好肥水等资源。

整改完成情况：已整改完成

（5）人居环境整治工作开展不力。私搭乱建现象突出，杜母桥村个别群众使用铁栅栏在金华街违规圈占人行道、盲道，用于生产经营；垃圾清运不及时，下楼渠自然村干渠以东位置，因有上楼村和下楼村群众混居，两村相互推诿，无人负责环境卫生，大量生活垃圾堆积在庄内一坑塘内，下毛营村村部门口铁皮垃圾箱垃圾外溢，清理不及时；治理残垣断壁不到位，杜母桥等村残垣断壁常年存在，影响村容村貌；环境卫生意识宣传引导不足，杨湾村孙庄、埂上自然村个别群众将垃圾堆放在自家大门外。

整改落实情况：一是督促凯达公司组织保洁人员对反馈问题中涉及堆积的垃圾、坑塘漂浮物进行打捞清运，已进行清理完毕；二是根据实际情况明确保洁人员的保洁区域，并建立相关考核制度，进行评分督促；三是每月对农村生活垃圾市场运营情况进行考核打分，以打分督促环境卫生提升；四是针对巡察反馈私搭乱建、残垣断壁等问题、残垣断壁等情况组织综合执法队和杜母桥村两委干部进行依法拆除，整改到位。

整改完成情况：已整改完成

（6）基础设施建设薄弱。等靠思想较重，尹洼村2022年拆除村部损坏的楼梯后，至今未修复，导致二楼3间办公用房不能使用；推进道路硬化乏力，上楼村2020年争取到200米修路指标，因收取群众配套的集资不力，致使该项目前停滞，杜母桥自然村仅硬化了一条主路，其余道路均为土路，影响群众出行。

整改落实情况：一是8月23日组织召开农村公路基础设施规划专题会议，充分考虑各村地域特点和需求，进行科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；二是积极向上争取资金，等待上级下达修建指标后立即进行道路修缮；三是对乡村道路等基础设施，建立《金华镇农村公路养护管理制度》，提高乡村基础设施的使用年限；四是组织各村保洁员、护路员进行道路维护，要求各村认真履行职责，努力开创农村公路养护管理新局面；五是尹洼村二楼楼梯利用资金已修复完毕。

整改完成情况：已整改完成

4.基层治理错位缺位。

（7）矛盾纠纷调处工作不力。尹洼村矛盾纠纷记录造假，其矛盾风险研判周报表落款为“金华镇西谢营村委会”，对村民矛盾调解不到位，村民杨爱勤与徐瑞兰因7棵杨树权属归属问题产生纠纷，村“两委”对此化解不力，致使矛盾升级，存在信访隐患。

整改落实情况：一是对组织人员对徐瑞兰和杨爱勤两家矛盾纠纷进行调解，消除信访隐患；二是规范尹洼村矛盾风险研判会议周报，并进行整理；三是对各村矛盾纠纷记录进行排查，把主动创安主动创稳作为坚持和发展新时代“枫桥经验”重要抓手，多措并举，多点发力，坚持防范在先，源头治理，最大限度将矛盾纠纷发现在苗头，化解在萌芽，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

整改完成情况：已整改完成

5.落实意识形态工作有差距。

（8）推动精神文明建设乏力。村支部缺乏引领，曾庄、下毛营等村无社会主义核心价值观宣传内容，下楼、尹洼等村2021年以来未开展“文明户”评选等文明风尚活动，个别村民出现精神信仰迷茫，潘营村村民潘玉跃2024年年初在自家门前建小型土地庙；对阵地建设投入不足、缺乏管理，潘营村文化广场杂草丛生，健身器材闲置，郑张营村文化广场舞台顶棚今年2月坍塌至今未修缮，下毛营村无文化大舞台，未开展群众性文体活动。

整改落实情况：一是深入辖区行政村的文化场所，对文化设施进行了细致入微的排查。全面了解文化设施的现状、新旧程度及损坏情况；二是坚持以文化惠民为导向，依托新时代文明实践阵地，精准对接群众多元化需求，积极开展丰富多彩的文体活动，不断提高辖区群众的获得感、幸福感；三是组织《金华镇尹洼村文明家庭及星级文明户评选活动》以及下发《尹洼村星级文明户评选方案及实施办法》，调动农民群众参与物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设积极性、主动性和创造性的有效载体；四是对潘营村违法建庙、郑张营村文化广场舞台顶棚进行依法拆除；五是积极向上争取申请文化广场建设项目，进一步完善村级文化阵地建设。

整改完成情况：已整改完成

6.群众急难愁盼问题解决不及时。

（9）农田机井管护不力。镇村两级对耕地机井管护责任落实不到位，未建立管护制度，部分村机井损坏严重，杜母桥等6个村共165眼机井，其中77眼损坏，占比47%，损坏原因大部分为配套设施、水泵损坏后无维护，巡察期间正值三夏关键时期，秋作物旱情严重，部分耕地浇水困难。

整改落实情况：一是根据实际情况向各村拨付维修资金2500元至3500元；二是组织机井维修工作队，对存在问题的机井进行维修；三是制定《金华镇高标准农田管护制度》、《金华镇农田建设工程建后管护办法》，各村建立机井维修管护台账，进一步加强对农田机井的管护工作。

整改完成情况：已整改完成

（10）厕所改护不到位。大徐营全村改厕260户，40户不能正常使用，其中18户管道损坏、16户水箱损坏，6户未通水；枣园村民李明会、大徐营村民徐显中两户厕改无围墙；信息桥梁作用发挥不畅，群众不清楚厕改后找谁维护，造成使用不方便。

整改落实情况：一是针对改厕有问题的户，组织专人进行维修，并已整改到位；二是制定《金华镇厕所革命管护长效机制管理制度》，确保农村厕所建成后使用常态长效；三是针对反馈的问题，对存在问题的户进行整改修缮；四是通过入户走访、实地查看的形式，逐户逐厕进行检查。发现问题现场反馈，跟踪督办整改，切实做到整改“不漏一户、不漏一厕、不漏一项”，确保农村户厕建得好、用得上，群众满意。

整改完成情况：已整改完成

（11）安全隐患排查处置不到位。尹洼村6组村民杨爱敏违规擅自改梁扩建自建房，存在安全隐患；上楼村龚庄自然村入村桥梁部分桥体坍塌，因缺乏建设资金一直未能修复；枣园大王营自然村内坑塘护栏损毁严重；潘营自然村坑塘无安全标识。

整改落实情况：一是对尹洼村6组村民杨爱敏违规擅自改梁扩建自建房进行实地查看，排除危险隐患；二是全面排查辖区内大小涵管、涵板桥63个逐一排查，对排查出的问题上报上级交通部门列入危桥项目库；三是争取“一事一议”项目，待危桥修建改造项目下达后再高标准重建；四是组织人员对大王营村内坑塘护栏加固维修，对损毁的安全设施进行维修，缺少安全标识的全部安装到位；五是组织平安办对辖区内坑塘、河道、沟渠等重点区域开展常态化巡查，发现在河道等危险区域嬉水、游泳、垂钓等行为，第一时间进行安全教育并劝离危险区域，切实做到重点区域有人巡、有人管、有人防。

整改完成情况：已整改完成

（12）对路灯缺乏管护。来唐营村两个自然村共21盏路灯，其中16盏损坏；杨湾村孙营自然村共12盏路灯，其中4盏损坏。

整改落实情况：：一是对辖区内路灯进行路灯照明设施运转情况全面摸排，摸排工作做到不留死角，数据准确；二是及时维修处理损坏问题，保障群众夜间出行安全，问题反馈中来唐营和杨湾路灯已全部维修完毕；三是建立健《金华镇农村路灯管理制度》4条，加强对本辖区农村路灯的管护。

整改完成情况：已整改完成

（三）全面从严治党不严不实，维护群众利益有短板，不正之风和廉政风险依然存在

7.三资管理不力，集体和群众利益受损。

（13）集体资产资源收益低。大徐营1组2001年将24亩土地以220元/亩/年出租，租期20年，2021年合同到期未续签，承租方仍以原价向1组交纳租金；下毛营村12组2020年9月将7亩耕地以1000元/年出租，每亩收益仅为143元。

整改落实情况：一是大徐营1组24亩土地现由汉冢乡胡金广使用，我镇已启动法律手段，委托律师进行起诉；二是下毛营村7亩耕地出租问题，经“四议两公开”程序，将地租提升为1000元/元，并从新签订合同。

整改完成情况：已整改完成

（四）党建责任落实不到位，基层组织建设存在薄弱环节

8.村级党的建设存在短板。

（14）后备干部匮乏。来唐营村李阳、上楼村李宛、枣园村闫岩、毛桥村路莹等4人为2020年底换届时当选的35岁以下干部，现均已离职；杜母桥等5个村2020年底换届时没有选拔35岁以下年轻人进村。

整改落实情况：一是拓宽选育渠道，充分发挥组织推荐和群众推荐的优势，结合召开主题党日、党员大会、村民代表大会等，注重从致富带头人、外出创业人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中摸排人选中选拔优秀后备干部，已摸排后备干部181人；二是组建后备干部人才库，对意向人选，全面分析其能力素质、群众口碑、年龄学历等情况，广泛征求村“两委”干部、党员群众的意见建议，逐村明确后备力量的培育数量和具体人选，并加强培养。

整改完成情况：已整改完成

（15）任用干部不规范。下毛营村主任陈朋先因病于2021年11月辞职，冉中臣未经选举接任村主任职务，村委委员路莹于2022年12月辞职，村委聘用村监委会主任陈贵生接替路莹工作；潘营村委委员潘万保于2023年1月底辞职，潘永磊未经选举任村委委员职务，分管民政、会计、治保等工作。

整改落实情况：一是全面排查，对全镇村干部存在的不能正常履职及干部任用不规范情况，进行全面摸排，摸清底数；二是完善制度，针对村干部缺职的情况，出台《金华镇关于进一步规范村委会自聘村级事务辅助人员管理的指导意见》，镇党委指导各村按照不超过职数的原则聘用村级事务辅助人员，签订聘用合同，报镇党建办备案；三是下毛营村冉中臣，由镇党委任命为村支部书记，未接任村主任职务，陈贵先被聘用为村级事务辅助人员，协助副支书李会芝抓乡村振兴工作，未兼任村两委职务；潘营村潘永磊为村级事务辅助人员，协助副支书陈松林，分管乡村振兴、民政、治保等工作，未兼任村两委职务。

整改完成情况：已整改完成

（16）创建“五星”支部有弱项。下毛营、潘营等村干部、群众代表对五星支部创建知晓率低，创建效果不佳。16个村中仅有3个村创建为“四星”支部，3个村创建“三星”支部，其余村均为“二星”支部。

整改落实情况：一是全面排查，对全镇村干部存在的不能正常履职及干部任用不规范情况，进行全面摸排，摸清底数；二是完善制度，针对村干部缺职的情况，出台《金华镇关于进一步规范村委会自聘村级事务辅助人员管理的指导意见》，镇党委指导各村按照不超过职数的原则聘用村级事务辅助人员，签订聘用合同，报镇党建办备案。

整改完成情况：已整改完成

9.党员教育管理不到位。

（17）党费收缴不规范。上楼村等10个村55名党员党费存在长期未收缴、记录不规范等问题，尹洼村3名党员分别于2021年、2022年、2023年入党，至今未缴纳党费；邢坡村路振合2016年以来失联，至今未缴纳党费。

整改落实情况：一是10月9日召开金华镇党费收缴、使用和管理培训会，加强对党务工作者的业务培训，将党费交纳情况作为党员教育的重要内容，增强党员自觉交纳党费的意识；二是强化监督检查机制，通过自查和全面排查相结合的方式，对党费收缴、使用及党员管理情况进行专项督促检查，确保党费收缴的规范性和及时性；三是上楼村等10个村55名党员，党费已补齐交纳，手续已完善，尹洼村3名党员党费已按年份补齐交纳，邢坡村党员路振合长期失联，未交纳党费问题，邢坡村党支部已组织召开党员大会，作出停止党籍的决定并报镇党委审批。

整改完成情况：已整改完成

（18）组织关系应转未转。部分村党员在机关事业单位、国有或者民营企业中工作，党组织关系长期未转接，杜坡村石峰岩2015年以来在区城市管理执法大队工作，邢坡村黎小空2016年以来在瓦店镇陈庄小学任教，邢红友2021年以来在唐河县公安局工作，以上人员组织关系未转出。

整改落实情况：一是逐人核实情况，确保应转尽转。目前，杜母桥村党员徐菲、毛桥村党员吴健、杜坡村党员石峰岩、邢坡村党员黎小空4人组织关系已转至工作单位；邢坡村党员邢红友，经核实其2019年5月至2021年3月任唐河县交警大队事故中队辅警，2021年3月辞职后在唐河经商，属于流动党员，党组织关系目前无需转出。二是全面排查整改，镇召开党建工作推进会上，镇党建办将各村党员花名册发至各村，要求各村党支对党员逐一联系，了解党员工作、生活、思想情况，对排查出来的组织关系应转未转问题，举一反三全部整改到位。

整改完成情况：已整改完成

10.落实“三会一课”有差距。

（19）会议记录造假。上楼村2023年10月28日召开的组织生活会会议记录中，出现“局党委、局系统、开展以处室为单位”等字样；党课讲稿照抄照搬保定市腰山镇等地的讲稿。

整改落实情况：一是强化培训，对各村开展“三会一课”的组织流程及记录要点进行定期的培训，提高各村对召开会议记录重要性的认识，以及如何规范、真实地记录会议内容。明确记录的内容、格式和责任人，确保每一项会议都有详细的记录，并且记录内容真实、准确、完整；二是印发三会一课制度，健全会议记录管理制度；三是镇党建办对上楼村党支部进行指导，督促其规范召开组织生活会和讲党课活动。

整改完成情况：已整改完成

（20）召开会议次数少。16个村均未按照“三会一课”规定的时间、次数召开会议；毛桥村2021年至2024年仅3次支委会、2次党员大会记录；尹洼村2021年至2023年，3年仅召开2次支委会记录；潘营村2021年6月至今无支委会会议记录。

整改落实情况：一是印发三会一课制度，对“三会一课”的时间安排做出明确要求。对各村按照规定支部党员大会每季度召开1次，支部委员会每月召开1次，党员活动日会议每月召开1次，上党课每季度1次每年4次；二是镇党建办提前下发通知，定期检查各村会议召开情况，要求上报会议照片、会议记录等，确保各村规范召开会议。

整改完成情况：已整改完成

（21）资料遗失。下楼村2021年至2023年“三会一课”记录本遗失。

整改落实情况：一是落实工作责任。把三会一课纳入党建工作重要工资，压实各党支部书记责任，确保抓好三会一课制度的具体落实；二是强化检查指导。把三会一课作为党内政治生活的重要内容和载体，镇党建办定期检查落实三会一课完成情况，通报未按要求完成的村支部；三是对下楼村相关责任人进行批评教育，并写出深刻检查。

整改完成情况：已整改完成

三、下一步工作打算

（一）持之以恒促整改。金华镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。进一步提升政治站位，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（二）坚持不懈抓督查。督查作为狠抓落实的重要手段，金华镇坚持问题导向倒逼工作落实。对已完成整改的，通过“回头看”检验成效，防止问题反弹；对基本完成整改的，持续紧盯、加快整改；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放。持之以恒纠正“四风”，强化权力运行制约和监督机制，进一步营造风清气正的干事创业氛围。

（三）坚定不移保长效。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。牢牢把握巡察整改与金华镇发展的结合点，以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动作风改良，以巡察整改推动金华镇经济社会稳健发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：63933336；电子邮箱：wcqjhzdzb@163.com。

中共南阳市宛城区金华镇委员会

                             2024年12月30日