关于《南阳市宛城区行政村（社区）集体“三资”监督管理暂行办法》的解读

一、文件背景与目的

背景：在农村和社区的发展过程中，集体资金、资产、资源的管理一直是一个关键问题。过去可能存在管理不规范、监督不到位的情况，导致一些集体“三资”被侵占、挪用等问题，不仅损害了集体和群众的利益，也影响了农村和社会的稳定以及基层党风廉政建设。

目的：进一步加强行政村（社区）集体经济组织资金、资产、资源管理，规范委托代理服务工作，促进基层党风廉政建设，保护集体和群众利益，推动农村和社区的稳定与可持续发展。

二、适用范围

适用于全区乡镇村民委员会集体“三资”和街道所有社区居民委员会集体“三资”的管理与监督，确保对宛城区内所有行政村和社区的集体“三资”实现全面监管。

三、“三资”定义与所有权

明确“三资”范围：详细列举了村（社区）集体资金、资产和资源的具体内容，涵盖了从现金、银行存款等资金，到建筑物、道路、农业机械等有形资产，以及商标权、专利权等无形资产和耕地、林地等自然资源，使大家对“三资”的范畴有清晰的认识。

强调所有权归属：村（社区）集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用，为后续的管理和监督工作奠定了坚实的产权基础。

四、管理责任划分

乡镇（街道）责任：乡镇（街道）对村（社区）集体“三资”管理工作负有具体责任，包括指导公开公示工作、组织抽查检查财务公开执行情况等，使其能够及时发现问题并督促整改，确保“三资”管理工作的透明度和规范性。

部门职责：区农业农村局、区财政局等部门各负其责，相互配合。区农业农村局负责业务指导监督，如指导监督财务核算、资产资源管理等；区财政局则侧重于会计法律法规、准则、制度的执行以及会计人员培训等方面的指导和监督，形成了多部门协同监管的机制。

五、“三资”委托代理制度

委托代理原则：实行村（社区）集体“三资”委托代理制度，在坚持村（社区）集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由村委员会（居民委员会）与代理服务中心签订委托代理协议，设立代管账户，实现统一管理。

优势与意义：这一制度有助于利用专业的代理服务中心，提高“三资”管理的专业化水平和效率，同时通过明确的委托代理关系和协议约束，保障了村（社区）集体对“三资”的合法权益，在一定程度上防止了因管理不善或人为因素导致的“三资”流失等问题。

六、岗位职责明确

代理服务中心岗位设置：内设中心主任、财务会计、财务出纳岗位，工作人员集中办公，全面负责代理、核算、管理村级（社区）财务，确保了财务工作的专业性和规范性。

审核责任划分：代理服务中心负责程序性审核，并对票据合法性、账务处理正确性负责；村（社区）报账员负责财务报账，且有明确的产生方式和规定，避免了权力过于集中或由不合适的人员兼任报账员可能带来的风险；村（居）务监督委员会则负责全面监督，包括审核收支凭证、参与制定财务计划和制度、监督资产资源的处置等，形成了相互制约、相互监督的机制，有效防止了不合理开支和违规操作。

七、账户与资金管理

账户管理规范化：代理服务中心在指定银行设立“三资”代管账户，严格按照“一村一账”方式进行分户核算管理，要求村（社区）不得自行开设、使用账户或使用个人账户管理核算资金，严格账户管理，防止资金被挪用或滥用。

资金收支管理严格：明确了集体资金收支管理由代理服务中心财务出纳和村（社区）报账员负责，其他人员不得经手管理，对收入和支出的管理都制定了详细的要求，如收入要全额入账、直接拨入代管账户，支出要严格审批手续、控制非生产性支出等，特别是对资金直达制度的规定，确保了涉农补贴等资金能够准确、及时地发放到群众手中，避免了中间环节可能出现的克扣、截留等问题。

八、资产、资源管理

定期清查与台账建立：要求定期澄清村（社区）集体“三资”底数，建立台账，并对资产、资源的变动及时进行账务处理和更新，使集体“三资”的情况清晰明了，便于管理、监督和使用。

规范资产、资源处理程序：对村（社区）集体投资项目和资产、资源处置的程序进行了严格规范，要求采取公开、公平、公正的方式进行，如询价、竞争性谈判、招投标等，并对合同的签订、审核、备案等环节进行了详细规定，防止了因操作不规范导致的资产流失或资源浪费等问题，同时也保障了承包方或租赁方的合法权益。

九、债权债务管理

清查核实与公布：村（社区）应定期对债权债务进行清查核实，及时调整变更，做到账账、账实相符，并按季度进行公布，提高了债权债务管理的透明度，便于群众了解和监督，也有利于及时发现和解决存在的问题。

呆账坏账处理与债务控制：明确了对确实无法收回的债权的账务核销处理方式，同时禁止发生新的村级（社区）债务，规定了一系列禁止举债的行为，从源头上控制了债务风险，防止因债务问题导致集体“三资”受到影响，保障了村（社区）的财务稳定和可持续发展。

十、民主监督强化

重大事项民主决策：村（社区）大额资金的筹集、使用以及资产、资源的处置等重大事项决策要履行“四议两公开”等民主监督程序，充分发扬民主，让群众参与其中，提高了决策的科学性和合理性，也增强了群众对集体事务的认同感和归属感。

财务公开与监督：强调了村（社区）务公开的重要性，要求设立固定的财务公开栏，定期公开财务收支情况，村（居）务监督委员会负责监督核实并拍照存档、上报备案，确保了群众的知情权和监督权，使“三资”管理在阳光下运行。

十一、合同档案管理

档案室与制度建设：代理服务中心应设立专门的档案室，配备档案柜等必要设施，健全档案借阅审批和安全保管制度，确保档案的完整安全和有效使用，为“三资”管理提供了重要的基础资料和依据。

合同管理规范化：对合同的签订、编号、装订、归档、保管等环节都制定了明确要求，定期监督检查合同履行情况，对违规合同进行清理规范，有效避免了因合同管理不善可能导致的纠纷和损失，保障了村（社区）集体的合法权益。

十二、监督检查与责任追究

监督检查机制：区农业农村局、区财政局等部门加强对“三资”委托代理服务中心工作的监督检查，乡镇（街道）每年安排村级财务审计，重点开展干部任期和离职经济责任审计以及专项审计，审计结果公布接受群众监督，形成了多层面的监督检查体系，及时发现和纠正“三资”管理过程中的问题。

责任追究明确：对村（社区）集体经济组织和乡镇（街道）工作人员违反“三资”管理制度的行为，分别规定了相应的责任追究方式，包括追究责任人的责任、依法赔偿以及移送司法部门处理等，强化了责任意识，确保了“三资”管理制度的有效执行。

十三、附则说明

规定了可根据上级文件精神和全区工作实际对本办法进行修订，以及明确办法的施行时间，使其能够根据实际情况及时调整完善，保持适应性和有效性。

相关链接：《南阳市宛城区行政村（社区）集体“三资”监督管理暂行办法》