《全面实行南阳市宛城区行政许可事项清单管理实施方案》解读

为帮助广大市民、企业和办事群众更好地理解宛城区正在推行的“行政许可事项清单管理”改革，现对《全面实行南阳市宛城区行政许可事项清单管理实施方案》（宛区政办〔2023〕3号）进行如下解读。

一、这份文件是什么？——一张政府“权力清单”

你可以把它理解为政府给自己立的一个 “规矩册” 或 “办事目录”。

· 什么是行政许可？

    就是平时我们说的 “审批” 。比如你要开饭店办的《食品经营许可证》，盖房子要办的《建设工程规划许可证》，开车要考的《驾驶证》，都属于行政许可。

· 什么是清单管理？

    政府把全区所有依法设立的审批事项，一项一项列成清单，向社会公布。清单上有的，政府才能审；清单上没有的，任何部门都不能再自行增设审批门槛。

简单说：政府要把所有审批权“晒”在阳光下，让老百姓一目了然。

二、为什么要搞清单管理？——三大核心好处

1. 对老百姓和企业：办事更明白、更省心

· “找谁办”很清楚：清单明确了每项审批的 “主管部门” 和 “实施机关” 。你想办什么事，不用再四处打听、跑错门，直接对照清单就知道该去哪个部门。

· “怎么办”有标准：政府要求对清单内每一项都制定统一的办事指南（即“实施规范”），明确需要什么材料、多长时间办完、是否收费等。避免了不同窗口、不同工作人员说法不一的问题。

· 杜绝“隐形审批”：严厉清查以 “备案”、“登记”、“年检” 等名义搞的变相审批。以后只要清单里没写的，你就无需为此多跑一趟、多交一份材料。

2. 对营商环境：更公平、更高效

· 界限清晰：给政府权力划定了清晰边界，防止部门“任性”用权，向企业乱伸手。

· 标准统一：推动实现同一事项在全区 “无差别受理、同标准办理” ，为企业提供稳定、公平的预期。

· 推动改革：清单管理是“放管服”改革的基础。在此之上，才能更好地推行“一网通办”、“告知承诺”、“跨省通办”等便民利企措施。

3. 对政府自身：权力运行更规范、更透明

· 自我约束：政府主动把权力关进制度的“笼子”，接受社会监督。

· 衔接监管：清单不仅是审批的依据，也是后续监管的基础。谁审批、谁监管，责任更明确。

· 提升治理能力：是实现政府治理现代化的重要一步，让管理从“粗放”走向“精细”。

三、核心内容解读：清单里有什么？老百姓怎么用？

1. 清单内容（以附件为例）

附件列出了 229项 宛城区级的行政许可事项，覆盖了我们社会经济的方方面面，例如：

· 开商店、办企业：出版物零售许可、食品经营许可、企业登记注册等。

· 搞建设、办工程：建设用地规划许可、建筑工程施工许可、环境影响评价审批等。

· 办学校、开诊所：民办学校设立审批、医疗机构执业登记、医师护士注册等。

· 日常民生：户口迁移、校车使用许可、烟花爆竹运输许可等。

每一项都写明了 事项名称、主管部门、实施机关和法律法规依据。

2. 老百姓怎么用这份清单？

当你需要办理某项涉及审批的业务时，可以：

· 先查询：通过政府网站、政务服务大厅等渠道，查找《南阳市宛城区行政许可事项清单》，确认你要办的事情是否在清单内，以及由哪个部门负责。

· 看指南：根据清单指引，找到该部门公布的 具体办事指南，了解详细的申请条件、材料清单、办理流程和时限。

· 去办理：按指南准备材料，到指定地点或通过线上渠道提交申请。

· 会监督：如果遇到清单之外的要求或变相审批，你可以依据此政策进行投诉举报。

四、重要提醒：清单管理的“红线”与“红利”

两条“红线”（政府不能做的）：

1. 清单之外无审批：任何部门不得在清单之外，违法设定或实施行政许可。

2. 清单之内严规范：不得随意增加申请条件、材料、环节、收费或延长时限。

两项“红利”（老百姓能享受的）：

1. 办事指南是保障：到2023年6月底，所有事项的办事指南都会公布，并且必须严格执行。指南只能优化（让办事更简便），不能加码。

2. 监管更精准：政府将根据清单明确监管重点，对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域管得更严，让大家更安心；对一般领域则减少不必要的干预。

五、总结与展望

一句话理解政策：政府给自己立规矩，审批权全部上清单；百姓企业按单办事，不用求人少跑腿；清单之外无审批，营商环境更透明。

全面实行行政许可事项清单管理，是宛城区政府深化“放管服”改革、优化营商环境的 “基础工程” 和 “承诺书” 。它标志着政府管理方式从 “重审批” 向 “重规则、重服务、重监管” 转变。

对于大家来说：

今后在宛城区办事，请记住 “先查清单，再看指南” 这个口诀。这将是你维护自身合法权益、便捷高效办事的有力工具。同时，也欢迎大家对清单的实施情况进行监督，共同推动建设更加高效、廉洁、便民的政务服务环境。

十、解读机关

解读机关：宛城区行政服务大厅

联系电话：0377-61172615