政府工作报告

——2025年3月11日在南阳市宛城区第七届人民代表大会第六次会议上

南阳市宛城区人民政府区长   郭  炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾 

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“两个确保”，聚焦“四高四争先”，以“五聚五提”为工作总抓手，以“六个弘扬”为作风总要求，以“四个自觉”为干事总保障，抢抓关键，统筹推进，全力突破，各项目标任务圆满完成，现代化宛城建设取得了新进展新成效。

2024年，全区生产总值首次突破400亿大关，实现414.9亿元，总量居全市第四，增长5.7%，增速高于全市0.2个百分点；规上工业增加值增长18.8%，居全市第二；固定资产投资增长10.2%，居全市第三；社会消费品零售总额增长7.3%，居全市第一；5000万元以上项目开工入库62个，居全市第三；新增 “四上”企业95家，居全市第四；主要经济指标均跨入全市前列，取得近年来最好成绩。“五聚五提”综合考评前三季度和第四季度均位居全市第二；全年高质量发展、重点项目建设考评全市第二，营商环境考评、民生实事办理全市第一。“小田并大田”改革获全市改革红榜表扬；暂付款化解工作在全省率先破题，经验全省学习；政府债务得到有效化解；各项工作亮点纷呈，综合实力跃上了新台阶。

过去的一年，主要做了以下几方面工作。

（一）现代产业质效更优

先进制造业提速增效。聚焦主导产业，持续延链补链强链，先后落地浙江环龙新材料、比创微、奈尔森等主导产业项目13个，工业核心竞争力持续增强。全区工业投资增长43.8%，新增规上工业企业17家，规上工业总产值完成98.7亿元，三大主导产业总产值达83.7亿元，增长超过25%，创历史新高，产业集聚效应进一步凸显。强化数智赋能，新增国家级“小巨人”企业1家，国家、省级绿色和智能工厂（车间）5家，省制造业单项冠军企业1家，省级“专精特新”中小企业5家。中威电气荣获国家“2024年质量标杆典型经验”，实现全市“零的突破”。

商贸服务业提档升级。万达广场隆重开业，府衙街区成功获评“全省十佳消费新场景”，城市消费业态更加丰富。落实“两新”政策，举办促消费活动近百场，争取上级补贴2100万元，带动消费超1.5亿元，消费潜力进一步释放。电商平台发展迅猛，京东数字产业园、宛城电商产业园、华夏特产电商产业园等充分发挥规模效应，网络零售额达116.5亿元。恒康顺二期签约落地，新加坡丰树物流蓬勃发展，现代物流业初现规模。中交国通隧道机电工程研究中心项目投入运营，交通工程公共检测认证服务平台上线运行，科技服务业加快发展。

文旅产业提质扩量。医圣文化园一期盛大开园，成为宛城文旅“金名片”；东方水上元宇宙、南阳海洋馆等项目建成运营；中医药文化夜市、脱口秀俱乐部、仲景饮子铺等文旅融合新业态新场景不断呈现，城区旅游火爆出圈。成功创建省级乡村旅游特色村5个、省级休闲观光园区2个，田园式、体验式乡村旅游焕发新机。全年旅游收入突破56亿元，规模与效益双提升。

（二）项目支撑后劲更强

项目招引量质齐升。以产业链招商为重点，创新以商招商、资本招商新模式，全年组织招商引资活动200余次，新签约项目57个，合同引资额112.4亿元。其中，签约超亿元项目45个、超5亿元项目4个、10亿元项目1个，在全市招商引资考评中名列前茅。白河南热电厂、硼中子高端医疗装备、柯丽尔三期等一批重大项目相继签约。

项目建设推进有力。树牢“项目为王”理念，全年实施省、市重点项目81个，完成投资260亿元，超额完成年度投资目标。纳入全省“三个一批”台账项目22个，签约率、开工率、投产率均达100%。全市四次项目集中开工活动，宛城区承办三次。汉唐科技电容屏、乐凯高阻隔膜、鑫宇科技二期等一批主导产业项目开工建设；木兰花国际家纺、新加坡丰树物流、工业驱动永磁电机、柯丽尔二期等22个重点产业项目建成投产。

（三）城市环境面貌更美

历史遗留基本化解。陈棚、汉城河片区城市更新稳步推进，中心医院西安置房项目顺利交付。5299户涉迁群众全部安置到位，征收安置整改工作圆满完成。“保交楼”工作成效显著，10个项目4353套住房全部交付，交付率100%。农运会、内河综合治理征迁安置和问题楼盘等历史遗留问题化解大头落地。

城市品质不断优化。投资7000万元改造城镇老旧小区112个、66万平方米，惠及群众6900余户。申伯大道、如意路、明山路、理想路等相继建成通车，渠首大道、淮源路等开工建设，群众出行更加顺畅。新建燃气管网67公里，能源供应安全性与保障能力进一步提升。投入使用智能化井盖316座，全市第一。新建学府游园、珺悦府游园等口袋公园9个，数量、质量均居中心城区第一。

人居环境日益改善。强化综合整治，落实城市基础设施安全“清单式”监管，数字化城管工作连续14个月保持中心城区第一名。深化污染防治，PM2.5、PM10持续改善，优良天数264天。小清河治理修复、南水北调总干渠村庄生活污水治理项目顺利推进，市控断面水质稳定达标，乡镇饮用水水质全面达标。土壤环境总体稳定，受污染耕地安全利用率100%。

（四）乡村振兴步伐更快

粮食安全保障有力。率先在全市开展“小田并大田”改革，13.5万亩耕地实现适度规模化经营，工作经验全省推广。全面落实粮食安全生产责任制，克服特大暴雨洪涝灾害影响，粮食种植面积106万亩，总产量9.6亿斤，圆满实现二十连丰。

脱贫成果持续巩固。扎实开展“固本强基”专项行动，消除返贫风险738户、2283人，风险消除率全市领先。投入衔接资金9500余万元，实施红泥湾中医药产业园、高庙黄牛养殖基地、汉冢卢园民宿集群、瓦店蔬菜产业园等项目14个，1200余名脱贫群众实现家门口就业。扎实开展金融帮扶，发放小额帮扶贷款1638户、8190万元，均居全市前列。

现代农业加速发展。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社14家、家庭农场184家，大山现代农技服务专业合作社被评为“中国农民合作社500强”。宛禾香公司产值翻倍，新增380户农民就业，实现“小米线”撑起“大产业”。构建“公司+养殖小区+农户”产业化经营模式，三色鸽乳业产业化集群带动7500多农户持续增收，年销售收入超7亿元。

乡村颜值全面提升。学习运用“千万工程”经验，争取资金1.5亿元，建成“美丽乡村重点县”项目21个；新建“美丽小镇”2个、“和美乡村”12个、“五美庭院”5670户。新、改建干线公路21.6公里、农村公路28.7公里，改造危旧桥梁5座。

（五）深化改革活力更足

改革攻坚走深走实。开发区“三化三制”改革全面落实，创新人员绩效薪酬考核机制，市场化运营水平进一步提高。深化国有公司整合改制，全区国有一级公司压减为5家，城投公司资产规模突破百亿元，成功获评AA主体信用等级。深入推进义务教育集团化办学改革，城区教师轮岗交流常态化开展，“县管校聘”和“校长职级制”改革稳步推进。

营商环境不断优化。持续深化“一网通办”，推进“高效办成一件事” 落实落地，“一网通办”率达97%。发布“事前辅导、帮办代办”政务服务事项1033项，开展帮办代办4万余人次。深入实施营商环境攻坚提升行动，积极落实各项惠企政策，大力清理拖欠企业账款；全面推行“扫码入企”，严格规范涉企行政检查，企业满意度不断提升。经营主体平稳增长，净增经营主体5135户，总数达70674户，创历史新高。

创新动能加快集聚。积极推动科技成果转化为新质生产力，完成转化项目13个。天冠国家级重点实验室战略重组、东方光微研究院实体化运行取得突破。全年新增高新技术企业8家，科技型中小企业入库458家，规上工业企业研发活动“四有”覆盖率超80%。新认定省、市工程技术研究中心8家，省、市众创空间3个，市级重点实验室1个。经开区成功创建省级科技成果转化示范区。

（六）人民幸福指数更高

民生保障扎实有效。全年投入民生资金28亿元，占一般公共预算支出的82%，省、市、区民生实事全面完成。坚持就业优先，全年新增城镇就业7800人，新增转移农村劳动力2300人。深入开展“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.7万人。高标准打造“一个中心+N个驿站”的15分钟养老服务圈，覆盖适龄老人11万人。新建老年助餐场所38个，全市老年助餐暨养老服务现场会在宛城召开。

公共服务水平提升。以集团化办学促进教育优质均衡发展，中招成绩连年领跑中心城区，高招成绩再创新高。改扩建幼儿园两所，改造中小学校舍20所，增加学位1000余个，撤并教学点14所，四职专建设有序推进。医疗服务能力稳步提升，市二院纳入省级区域专科医疗中心；金华镇卫生院在全市率先通过国家胸痛救治单元认证。

社会治理更加精细。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，精准推进重点行业领域专项整治，全区安全生产形势稳定向好。高效应对“24·7”严重洪涝灾害，圆满实现“四无三稳”目标。扎实推进强基创优三年行动，创新运用新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

一年来，我们始终把政治建设放在首位，深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，支持纪委监委开展工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减压赋能，政府系统党员干部思想更加统一、意志更加坚定、干劲更加饱满。全年办理人大代表建议77件、政协提案176件。双拥共建、国防动员、退役军人等工作迈出新步伐，民族、宗教、外事、侨务等工作实现新发展，妇女、儿童、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年充满考验、极具挑战，奋斗的历程充满艰辛，收获的成果弥足珍贵。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是城乡一体化示范区、官庄工区协作相助、支持配合的结果，是全区人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各个岗位上辛勤工作、敬业奉献的劳动者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持宛城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临一些挑战。主要表现在：产业结构还不够优化，二产占比不高；优质的产业项目，特别是主导产业项目较少，制约项目落地的要素瓶颈依然较多；财税收入增长缓慢，收支矛盾较为突出；就业、教育、医疗、养老、托育、文化等民生供给水平还需进一步提升；安全生产、社会稳定等领域的风险隐患仍然不容忽视，需要时刻保持警醒。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

各位代表！今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键一年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，认真落实省、市、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”“五聚五提”，聚焦大抓产业、主攻工业，聚力中心城区、经开区、高铁片区三大片区，全力实施工业经济、商贸文旅、城市建管、乡村振兴、民生改善、服务保障“六大攻坚”，更好统筹发展和安全，着力提振消费，防范化解风险，推动经济持续向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设宛城实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入进一步夯实，税收占财政收入的比重稳定提升，居民收入增长与经济增长协调同步，粮食产量稳定在9亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

实现上述目标，既面临压力和挑战，更兼具机遇和优势。从宏观政策导向看，中央一揽子增量政策效应逐步显现，超常规逆周期调节政策措施陆续出台，省、市持续打出“两新”扩围、“两重”加力等系列政策组合拳，资金支持力度和覆盖范围提标扩面。我们将更加注重扩大内需，用足用好国家和省、市系列支持政策，以优质供给大力提振消费，让内需成为拉动经济增长的主动力。从宛城发展实际来看，白河南热电厂、南信合高铁等百亿级重大项目启动实施，柯丽尔三期、联东U谷二期、乐凯高阻隔膜等重大产业项目开工建设，必将为高质量发展注入强劲动力。同时，农运会、内河综合治理、市政工程征迁安置和问题楼盘等历史遗留问题基本解决，今年将全面卸下历史包袱，实现轻装上阵、集中精力谋发展。从干事创业氛围来看，今天的宛城，在区委的坚强领导下，四大班子空前团结，全区上下齐心协力，干事创业的激情日益高涨，是加快发展、赶超一流的最佳时期。只要我们坚定信心、干字当头，把各方面积极因素转化为发展实效，就一定能够打破瓶颈制约，推动宛城发展迈上新台阶。

三、2025年重点工作

完成今年目标任务，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）坚定不移强链条、壮集群，在壮大工业上攻坚突破

创新方式抓招商。聚焦装备制造、光电新材料及新调整的食品加工三大主导产业，优化招商图谱，创新招商方式，打好以商招商、基金招商、专业招商“组合拳”。健全项目全生命周期跟踪服务机制，提升项目转化率、落地率，加快引进一批投资强度大、产业层次高、带动效应强的项目。全年新引进签约项目50个以上，合同引资额240亿元以上，其中主导产业项目25个以上、引资50亿元以上，争取引进超20亿元先进制造业项目1个以上；推动防爆工驱大型风机、先导科技导电玻璃、苏州桐力显示模组、哈工奥汀智能机器人、依牛依羊食品产业园等项目早日签约。

全力以赴抓建设。坚持“项目为王”理念，深入开展“三个一批”活动，健全“问题周收集、周研究、周交办、定期反馈”推进机制，推动项目早开工、早投产、快达效。全年实施省市重点项目50个以上，完成投资150亿元以上。推动白河南热电厂、柯丽尔三期、联东U谷二期、豫地高纯度石英砂、硼中子医疗设备制造、帕谛克辐照科技等项目早日开工建设，力争乐凯高阻隔膜、环龙新材料、汉唐科技电容屏、木兰花国际家纺、奈尔森高精密检测设备等项目上半年投产达效。

久久为功育企业。深入实施企业梯度培育计划，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业协作的产业集链成群发展格局。聚力打造“龙头”方阵。聚焦工业驱动、乐凯华光、娃哈哈等龙头企业，加大资源要素倾斜力度，推动产业高端化升级，带动链上企业发展，力争三家企业总产值达50亿元；三大主导产业年产值超100亿元。聚力打造“骨干”方阵。聚焦经开区22家年产值亿元以上工业企业，分层次设立培育目标，加快企业技术升级、产能壮大步伐，争取木兰花家纺、柯丽尔等年产值突破6亿元；环宇电器、中威电气、一通防爆等年产值达3亿元以上；天力电气、鑫特电气、利民科技等年产值达2亿元以上。聚力打造“潜力”方阵。筛选50家成长性好、创新能力强的小微企业，纳入“小升规”企业培育库，“一企一策”重点指导帮扶，全年新增规上工业企业20家以上。

做优做强园区载体。锚定创建国家级经开区目标不动摇，持续深化“三化三制”改革，不断提升园区承载力，打造全区工业经济发展主阵地。紧盯基础设施薄弱环节，启动潘河路、纬八路西延等市政道路建设，打通鑫宇智慧产业园、木兰花国际家纺、地源光电等项目区间道路，加快排水防涝设施、污水管网工程建设进度，切实保障水、电、气、暖等要素供应。加快推动经开区东区土地整理，强化与市产投集团、南阳豫资等企业合作，持续熟化工业用地，拓展产业发展空间。2025年，力争经开区工业总产值达130亿元以上，完成工业投资40亿元以上。

深入实施创新驱动。坚持以科技创新推动产业创新，积极争取国家及省、市创新驱动扶持政策，进一步提高规上工业企业研发活动“四有”覆盖率，力争新培育高新技术企业10家以上。支持区内企业围绕重点产业建设实验室、科研设施、研发机构等创新平台，建好用好东方光微研究院，争取实现高能级创新平台突破，全年创建省级科研平台2个以上、市级科研平台6个以上。搭建校企、校地协同创新桥梁，支持南阳防爆研究所、环宇电器等行业骨干企业与高校深入合作，全年争取省级科技项目5个以上、市级科技项目15个以上。

（二）坚定不移兴业态、塑品牌，在提振消费上攻坚突破

繁荣商贸服务业。提升万达广场、万悦城、万达坊、京东电器等核心商圈消费能级，鼓励发展首店经济、品牌经济、网红经济，着力建设一批高品质消费空间。规范提升南阳府衙、城南里、儒林美食街和建业凯旋广场等特色街区，繁荣夜食、夜娱、夜购等夜消费，打造特色消费体验地。积极实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，持续挖掘汽车、家电等大宗消费潜力，扩大乘数效应，激发消费活力。发展壮大电商经济，进一步支持华夏特产、京东数字产业园等电商平台做优做强。加速启动普洛斯物流园、恒康顺物流二期、宛城区冷链物流中心项目，打造现代物流枢纽。

激发文旅新活力。积极与普度医疗集团开展合作，丰富医圣文化园一期业态，建设新国医康养产业基地，提升运营能力，争创4A级景区。坚持“运营前置”，提前深入谋划，启动医圣文化园二期建设。盘活城区废弃厂房，实施光辉厂、木器厂等文创项目，保留城市老记忆、焕发城市新活力。提升大山农业科技园、黄台岗画家村、瓦店逵营村、金华东谢营村、汉冢万庄村等省级乡村旅游特色村建设水平，探索“特色农业+田园康养+文旅研学”发展模式，打造城区近郊旅游特色线路。

擦亮中医药名片。发挥中医药资源优势，加大人才引进、培养力度，依托医圣文化园二期项目，打造名医巷。积极参与仲景文化“一节一坛一典”，常态化开展中医名家义诊、中医药文化夜市、中医药文化“六进”等活动，支持新媒体拍摄中医药文化宣传片，打造省级中医药文化宣传教育基地，促进中医药文化融入生产生活。全力培育中医药创新平台，推进三宝中医药大健康产业园建设，加大“南阳艾”地理标志商标宣传力度，力争新增中药材种植标准化基地1家，培育艾草现代化企业5家以上，中医药高新技术企业、科技型企业3家以上。

（三）坚定不移提品质、精治理，在城市建管上攻坚突破

有序推动老城更新。抢抓政策机遇，统筹利用城中村改造项目专项借款，启动第四片区城市更新项目单元，加快推动胡寨及汉城河片区、高铁片区及陈棚社区、解放广场区域城市更新项目。全力化解征迁安置遗留，力争上半年全面解决农运会、内河治理、市政道路征迁等历史“包袱”。聚焦群众期盼，投资1.9亿元，实施老旧小区改造项目87个、惠及市民1万户；投资1.1亿元，实施保障性安居房基础设施项目6个；改造提升保障性租赁住房项目4个、房屋437套。启动申伯大道北延等道路征迁，持续打通断头路。推动中心城区区划调整，积极谋划街道增设工作。

高效推动新城建设。全面启动与省铁建投集团合作，加速高铁片区一、二级土地整理开发，加快渠首大道、中兴路等工程建设，实施幸福路西延、康宁路等道路建设，持续完善高铁片区基础设施。着力推进高铁新城文旅示范项目、“楚汉风韵城”影视小镇等产业项目，争取上半年全面开工。加快南棚改项目施工进度，年底前10栋安置房交付使用；开工建设市三院等配套项目，不断提升新城集聚效应。

提高城市管理水平。加强城市管理智慧化、数字化、网格化建设，强化综合行政执法，确保智慧城管工作稳居全市前列。加大园林绿化和环卫投入，做好垃圾分类进小区、环境基础设施建设等工作，提升城市运行服务保障能力。启动汉城河主河道综合整治工程，实施中心城区污水管网提升改造项目，增强城市防洪排涝能力。大力推进非居民用户“瓶改管、瓶改电”改造，保障用气安全。

持续美化城市环境。扎实推动月季名城建设，积极推进月季种植进街道、进社区、进校园、进企业活动，打造月季广场2处、月季花墙5处；新建区级游园4个，提升改造口袋公园15个，以更大力度推进城市增绿添彩。坚持精准、科学、依法治污，加强细颗粒物与臭氧协同治理，严格扬尘污染管控，力促PM2.5、PM10、空气优良天数“两降一升”；加快推进入河排污口规范化建设，确保市控断面水质和乡镇饮用水水质稳定达标；受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。

（四）坚定不移强农业、富农民，在乡村振兴上攻坚突破

扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在98万亩以上，产量稳定在9亿斤以上；蔬菜种植面积15万亩以上，产量保持50万吨以上。科学发展适度规模经营，稳妥有序推进“小田并大田”改革，全年新流转土地3万亩以上，新建高标准农田10万亩。持续推进农村沟渠连通整治，提升农业防灾减灾能力，全年整治沟渠500公里以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强衔接资金使用和项目建设管理，投入产业就业帮扶资金1.5亿元，实施红泥湾中医药产业园、汉冢智慧物流产业园等项目，多渠道促进农民增收、农村发展。

大力发展特色现代农业。提质升级农产品精深加工业，支持三色鸽乳业集群争创国家级农业龙头企业，帮助宛禾香、一拱农业等企业持续发展壮大。培育做大乡村特色产业，支持金华果蔬直采基地项目扩量提质，提升瓦店大山科技园蔬菜智能化种植水平，深挖汉冢白桐干渠水产养殖优势，做强高庙黄池陂肉牛养殖产业集群。加快落地新格林智慧果蔬鲜花工厂项目，打造数字智能化、高附加值的高端三产融合发展样板。大力盘活乡镇闲置资源，每个乡镇至少建设1个乡村振兴产业园。

扎实建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推广“片区化组团式”发展理念，全年创建“美丽小镇”2个、“和美乡村”13个、“富美乡村”36个、“五美庭院”5100户以上，带动农村人居环境全面提升。严格落实“林长制”，巡林率保持95%以上，完成造林200亩以上。

（五）坚定不移兜底线、增福祉，在民生改善上攻坚突破

兜牢民生保障底线。多渠道促进就业增收，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城乡就业1万人以上。深入推进“人人持证，技能河南”建设，组织技能培训4000 人次，新增高技能人才3000人。落实全民参保计划，确保法定人员全覆盖。加强普惠型养老服务体系建设，推进3个乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心。完善分层分类社会救助机制，加强对低保特困、残疾人、留守儿童等特殊群体的动态监测和常态化帮扶。

提升公共服务品质。深化集团化办学改革，确保中招上线人数稳步提升，高考一本上线人数增长20%以上。完成七小、九小教学楼改扩建工程，新增学位2500个，加快消除城区义务教育大班额。持续优化农村学校布局，整合教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度，稳妥撤并农村30人以下小规模学校。积极推进四职专标准化建设，打造职业教育龙头。进一步提升学校食堂运行管理水平，确保学生“吃得饱、吃得好、吃得安全”。大力提升卫生服务能力，加快省级心血管区域医疗中心建设，推动区第一人民医院病房楼改造项目开工，谋划实施区第三人民医院康养中心项目，推广全链式医养结合模式。积极与新乡医学院合作，加速启动市二院干细胞研究中心项目。

完善交通网络体系。启动省道330、332、531改建项目，提升干线公路服务能力。统筹行业部门专项资金，持续开展“美丽农村路”建设，完成农村公路提质升级40公里以上，改造危桥4座，补齐农村交通基础设施短板。全力服务保障南信合高铁、高铁动车所等重大项目建设，构建便捷高效的现代综合交通体系。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处和化解机制。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展隐患动态清零，坚决遏制各类事故发生。纵深推进信访工作法治化，提升信访事项受理办理质效。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。

科学高效编制“十五五”规划。扎实做好新时代双拥工作，强化国防动员和后备力量建设。支持工会、妇联、科协、共青团等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，广泛参与社会治理和公共服务。统筹做好民族宗教、外事侨务、档案史志和关心下一代等工作，推动各项事业不断取得新进展。

各位代表，前一时期，区政府聚焦人民群众对美好生活的向往，征集筛选了14项民生实事，提交大会票决。票决后，我们将全力推动、全程跟进、全面保障，高标准办好每一件民生实事，切实把经济发展的高质量体现在人民生活的高品质上。

（六）坚定不移优服务、强保障，在发展环境上攻坚突破

做优营商环境。持续完善“1+3+N”营商环境综合配套改革政策体系，扎实推进营商环境满意度提升行动，努力让各类市场主体在宛城运营成本更低、办事效能更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定。坚持“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、公平执法、权益保护等服务举措。开展规范涉企执法专项行动，强化统筹执法、分类监管和审慎处罚，真正做到“无事不扰、有呼必应”。深入开展“万人助万企”服务，完善惠企政策精准直达机制，实实在在帮助企业纾困解难。持续深化“放管服效”改革，扎实推动“高效办成一件事”，真正让群众少跑腿、便捷办。

做实资金保障。大力培育财源。积极争取上级转移支付，增强财政保障能力。多措并举增加政府性基金收入，力争出让解放广场区域、第四片区等12宗经营性用地500亩。积极盘活国有资产，灵活运用“购建贷”“购租贷”等方式，力争收益5亿元以上。强化财税征管。全面落实减税降费政策，完善协税护费工作机制，依法开展欠税清理。加强预算管理，强化资金使用绩效评价，继续压减非急需、非刚性支出，优先保障经济发展支出，兜牢“三保”底线。用好金融工具。充分发挥小微企业融资协调机制作用，全年向金融机构推荐市场主体3000家以上，确保授信金额突破5亿元。加强上市后备企业培育，力争一家企业挂牌上市。支持国有功能类公司参与产业项目和城市更新建设，全年实现“项目贷”融资10亿元以上。力争城投公司获准发债额度10亿元，首批发债3亿元。加大争取力度。以“十五五”规划编制为契机，坚持超前谋划、提前着手，聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等增量政策，谋划储备更多撬动性强、综合效益好的重大项目。全年争取下达中央预算内和国债项目资金不低于3亿元；争取“三通过”专项债券项目50个以上、资金80亿元以上，成功发行12亿元以上。

做强用地保障。强化规划引领，启动乐凯华光、硼中子、帕谛克等20多宗重点项目用地控规编制，加快木兰花退城入园、普洛斯物流等地块控规编制；高标准完成8个乡镇街道国土空间总体规划编制报批。加快重点项目用地收储，全力保障白河南热电厂、高铁片区开发等重大项目建设。积极推进经开区国土空间规划编制，加大闲置土地处置力度，完善工业“标准地”供应制度，加快标准化厂房建设步伐，全年力争收储工业用地1000亩以上，真正做到“土地、厂房等项目”。

四、全面加强政府自身建设 

各位代表，大道至简、实干为先。新的一年，面对新形势新任务，我们必须更加注重政府自身建设，进一步强化政治担当，提高履职能力，切实当好执行者、行动派、实干家，努力打造为民务实清廉高效的服务型政府。

（一）坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀“国之大者”，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署一贯到底，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委工作要求，切实把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

（二）坚持依法行政。认真践行全过程人民民主，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受纪检监察监督、审计监督、群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。纵深推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度，深化府院、府检联动，积极做好行政复议，全面推进政务公开。严格规范公正文明执法，大力推行柔性执法，让行政执法有力度更有温度。

（三）坚持转变作风。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚决防止搞形象工程、面子工程。建设学习型政府，主动更新知识观念，不断提高发展经济和服务群众的能力本领。始终把人民放在心中最高位置，走好新时代党的群众路线，用心用情为群众办实事、解难事。深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面增强扛旗争先意识，让想干事、能干事、干成事成为政府系统鲜明底色。

（四）坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，抓好政府系统巡视整改，推动纪律教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，让基层干部“轻装上阵”。强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费，切实过好“紧日子”，把更多的财政资金用于促发展保民生。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态、一往无前的冲锋姿态、干则必成的决心气魄，坚定信心、埋头苦干，为续写全面建设社会主义现代化宛城新篇章不懈奋斗！

名词解释

1、“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

2、“四高四争先”：“四高”，即推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理；“四争先”，即在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

3、“五聚五提”：“五聚”，即聚力打造制造业创新发展新高地，做强产业硬支撑；聚力打造高效生态经济引领区，培育绿色新引擎；聚力打造全国枢纽经济先行区，畅通发展大通道；聚力打造中医药文化传承发展中心，建设康养目的地；聚力打造市域社会治理现代化示范区，创出善治新模式。“五提”，即全面提升城乡发展融合度；全面提升改革开放活跃度；全面提升营商环境美誉度；全面提升要素资源保障度；全面提升人民群众满意度。

4、“六个弘扬”：弘扬忠诚品格、弘扬民本情怀、弘扬躬耕精神、弘扬忧乐境界、弘扬科圣追求、弘扬清正风尚‌。

5、“四个自觉”：自觉践行忠诚品格、自觉践行民本情怀、自觉践行躬耕精神、自觉践行忧乐境界。

6、“小田并大田”：在不改变农户基本农田所有权的前提下，通过整合零散的农田资源，将村民小田块整合成集中连片土地，形成规模效应。

7、“固本强基”专项行动：2024年8月21日，南阳市印发《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“固本强基”专项行动方案》，明确“三落实一巩固”工作重点。

8、“千万工程”：千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作期间谋划部署的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

9、“和美乡村”：是对“美丽乡村”与“宜居宜业乡村”的深化与拓展，强调乡村的文化内核与精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处的理念，重视人与自然的和谐、人与人的和谐‌。‌

10、“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

11、“三化三制”：建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

12、“县管校聘”：中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，加强县域中小学教师统筹配置和管理，进一步促进义务教育均衡发展。

13、“校长职级制”：校级领导干部的职务等级与行政级别脱钩，按照校长的个人素养、专业职责、办学成效等，将校长职级从高到低设置为一至五级，为校长的考核、奖惩、晋升、待遇提供依据和评价标准。

14、“一网通办”：以河南省一体化政务服务平台为基础，贯通各级各部门的审批业务系统，实现各类审批服务事项网上申报、网上审批、网上查询、网上反馈。

15、“高效办成一件事”：从企业和群众视角出发，将多个关联性强、办理频率高、办理时间相对集中的事项，整合成为企业群众眼中的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”。

16、“事前辅导、帮办代办”：“‌事前辅导”，即在申请人正式提交申请之前，政务服务机构提供一系列指导和咨询服务；“帮办”，即在接受申请人咨询、协助准备齐全材料后，工作人员带领申请人到相关窗口办理业务。“代办”，即在申请人准备齐全材料，完成材料交接手续后，由代办员全程代替办理。

17、研发活动“四有”‌：有研发费用、有研发机构、有研发人员、有产学研合作‌。

18、“人人持证、技能河南”：省委、省政府关于人才培养作出的重大决策部署，建立一条全方位、多层次、立体化的人才培养路径，培养更多高素质、高技能的专业人才。

19、“一个中心+N个驿站”：以一个养老中心辐射N个驿站。

20、“四无三稳”：“四无”，无人员伤亡、无水库溃坝、无河道决堤、无重大负面舆情；“三稳”，受灾群众思想平稳、生活平稳、灾后恢复重建平稳。

21、“两新”、“两重”：“两新”，即大规模设备更新、消费品以旧换新；“两重”，即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。

22、“三通过”专项债券项目：项目通过评审、债券额度通过审批、债券发行通过核准。

23、“小升规”：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

24、“首店经济”：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，并因此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

25、“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

26、“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

27、“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

28、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三、2025年重点工作

完成今年目标任务，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）坚定不移强链条、壮集群，在壮大工业上攻坚突破

创新方式抓招商。聚焦装备制造、光电新材料及新调整的食品加工三大主导产业，优化招商图谱，创新招商方式，打好以商招商、基金招商、专业招商“组合拳”。健全项目全生命周期跟踪服务机制，提升项目转化率、落地率，加快引进一批投资强度大、产业层次高、带动效应强的项目。全年新引进签约项目50个以上，合同引资额240亿元以上，其中主导产业项目25个以上、引资50亿元以上，争取引进超20亿元先进制造业项目1个以上；推动防爆工驱大型风机、先导科技导电玻璃、苏州桐力显示模组、哈工奥汀智能机器人、依牛依羊食品产业园等项目早日签约。

全力以赴抓建设。坚持“项目为王”理念，深入开展“三个一批”活动，健全“问题周收集、周研究、周交办、定期反馈”推进机制，推动项目早开工、早投产、快达效。全年实施省市重点项目50个以上，完成投资150亿元以上。推动白河南热电厂、柯丽尔三期、联东U谷二期、豫地高纯度石英砂、硼中子医疗设备制造、帕谛克辐照科技等项目早日开工建设，力争乐凯高阻隔膜、环龙新材料、汉唐科技电容屏、木兰花国际家纺、奈尔森高精密检测设备等项目上半年投产达效。

久久为功育企业。深入实施企业梯度培育计划，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业协作的产业集链成群发展格局。聚力打造“龙头”方阵。聚焦工业驱动、乐凯华光、娃哈哈等龙头企业，加大资源要素倾斜力度，推动产业高端化升级，带动链上企业发展，力争三家企业总产值达50亿元；三大主导产业年产值超100亿元。聚力打造“骨干”方阵。聚焦经开区22家年产值亿元以上工业企业，分层次设立培育目标，加快企业技术升级、产能壮大步伐，争取木兰花家纺、柯丽尔等年产值突破6亿元；环宇电器、中威电气、一通防爆等年产值达3亿元以上；天力电气、鑫特电气、利民科技等年产值达2亿元以上。聚力打造“潜力”方阵。筛选50家成长性好、创新能力强的小微企业，纳入“小升规”企业培育库，“一企一策”重点指导帮扶，全年新增规上工业企业20家以上。

做优做强园区载体。锚定创建国家级经开区目标不动摇，持续深化“三化三制”改革，不断提升园区承载力，打造全区工业经济发展主阵地。紧盯基础设施薄弱环节，启动潘河路、纬八路西延等市政道路建设，打通鑫宇智慧产业园、木兰花国际家纺、地源光电等项目区间道路，加快排水防涝设施、污水管网工程建设进度，切实保障水、电、气、暖等要素供应。加快推动经开区东区土地整理，强化与市产投集团、南阳豫资等企业合作，持续熟化工业用地，拓展产业发展空间。2025年，力争经开区工业总产值达130亿元以上，完成工业投资40亿元以上。

深入实施创新驱动。坚持以科技创新推动产业创新，积极争取国家及省、市创新驱动扶持政策，进一步提高规上工业企业研发活动“四有”覆盖率，力争新培育高新技术企业10家以上。支持区内企业围绕重点产业建设实验室、科研设施、研发机构等创新平台，建好用好东方光微研究院，争取实现高能级创新平台突破，全年创建省级科研平台2个以上、市级科研平台6个以上。搭建校企、校地协同创新桥梁，支持南阳防爆研究所、环宇电器等行业骨干企业与高校深入合作，全年争取省级科技项目5个以上、市级科技项目15个以上。

（二）坚定不移兴业态、塑品牌，在提振消费上攻坚突破

繁荣商贸服务业。提升万达广场、万悦城、万达坊、京东电器等核心商圈消费能级，鼓励发展首店经济、品牌经济、网红经济，着力建设一批高品质消费空间。规范提升南阳府衙、城南里、儒林美食街和建业凯旋广场等特色街区，繁荣夜食、夜娱、夜购等夜消费，打造特色消费体验地。积极实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，持续挖掘汽车、家电等大宗消费潜力，扩大乘数效应，激发消费活力。发展壮大电商经济，进一步支持华夏特产、京东数字产业园等电商平台做优做强。加速启动普洛斯物流园、恒康顺物流二期、宛城区冷链物流中心项目，打造现代物流枢纽。

激发文旅新活力。积极与普度医疗集团开展合作，丰富医圣文化园一期业态，建设新国医康养产业基地，提升运营能力，争创4A级景区。坚持“运营前置”，提前深入谋划，启动医圣文化园二期建设。盘活城区废弃厂房，实施光辉厂、木器厂等文创项目，保留城市老记忆、焕发城市新活力。提升大山农业科技园、黄台岗画家村、瓦店逵营村、金华东谢营村、汉冢万庄村等省级乡村旅游特色村建设水平，探索“特色农业+田园康养+文旅研学”发展模式，打造城区近郊旅游特色线路。

擦亮中医药名片。发挥中医药资源优势，加大人才引进、培养力度，依托医圣文化园二期项目，打造名医巷。积极参与仲景文化“一节一坛一典”，常态化开展中医名家义诊、中医药文化夜市、中医药文化“六进”等活动，支持新媒体拍摄中医药文化宣传片，打造省级中医药文化宣传教育基地，促进中医药文化融入生产生活。全力培育中医药创新平台，推进三宝中医药大健康产业园建设，加大“南阳艾”地理标志商标宣传力度，力争新增中药材种植标准化基地1家，培育艾草现代化企业5家以上，中医药高新技术企业、科技型企业3家以上。

（三）坚定不移提品质、精治理，在城市建管上攻坚突破

有序推动老城更新。抢抓政策机遇，统筹利用城中村改造项目专项借款，启动第四片区城市更新项目单元，加快推动胡寨及汉城河片区、高铁片区及陈棚社区、解放广场区域城市更新项目。全力化解征迁安置遗留，力争上半年全面解决农运会、内河治理、市政道路征迁等历史“包袱”。聚焦群众期盼，投资1.9亿元，实施老旧小区改造项目87个、惠及市民1万户；投资1.1亿元，实施保障性安居房基础设施项目6个；改造提升保障性租赁住房项目4个、房屋437套。启动申伯大道北延等道路征迁，持续打通断头路。推动中心城区区划调整，积极谋划街道增设工作。

高效推动新城建设。全面启动与省铁建投集团合作，加速高铁片区一、二级土地整理开发，加快渠首大道、中兴路等工程建设，实施幸福路西延、康宁路等道路建设，持续完善高铁片区基础设施。着力推进高铁新城文旅示范项目、“楚汉风韵城”影视小镇等产业项目，争取上半年全面开工。加快南棚改项目施工进度，年底前10栋安置房交付使用；开工建设市三院等配套项目，不断提升新城集聚效应。

提高城市管理水平。加强城市管理智慧化、数字化、网格化建设，强化综合行政执法，确保智慧城管工作稳居全市前列。加大园林绿化和环卫投入，做好垃圾分类进小区、环境基础设施建设等工作，提升城市运行服务保障能力。启动汉城河主河道综合整治工程，实施中心城区污水管网提升改造项目，增强城市防洪排涝能力。大力推进非居民用户“瓶改管、瓶改电”改造，保障用气安全。

持续美化城市环境。扎实推动月季名城建设，积极推进月季种植进街道、进社区、进校园、进企业活动，打造月季广场2处、月季花墙5处；新建区级游园4个，提升改造口袋公园15个，以更大力度推进城市增绿添彩。坚持精准、科学、依法治污，加强细颗粒物与臭氧协同治理，严格扬尘污染管控，力促PM2.5、PM10、空气优良天数“两降一升”；加快推进入河排污口规范化建设，确保市控断面水质和乡镇饮用水水质稳定达标；受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。

（四）坚定不移强农业、富农民，在乡村振兴上攻坚突破

扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在98万亩以上，产量稳定在9亿斤以上；蔬菜种植面积15万亩以上，产量保持50万吨以上。科学发展适度规模经营，稳妥有序推进“小田并大田”改革，全年新流转土地3万亩以上，新建高标准农田10万亩。持续推进农村沟渠连通整治，提升农业防灾减灾能力，全年整治沟渠500公里以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强衔接资金使用和项目建设管理，投入产业就业帮扶资金1.5亿元，实施红泥湾中医药产业园、汉冢智慧物流产业园等项目，多渠道促进农民增收、农村发展。

大力发展特色现代农业。提质升级农产品精深加工业，支持三色鸽乳业集群争创国家级农业龙头企业，帮助宛禾香、一拱农业等企业持续发展壮大。培育做大乡村特色产业，支持金华果蔬直采基地项目扩量提质，提升瓦店大山科技园蔬菜智能化种植水平，深挖汉冢白桐干渠水产养殖优势，做强高庙黄池陂肉牛养殖产业集群。加快落地新格林智慧果蔬鲜花工厂项目，打造数字智能化、高附加值的高端三产融合发展样板。大力盘活乡镇闲置资源，每个乡镇至少建设1个乡村振兴产业园。

扎实建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推广“片区化组团式”发展理念，全年创建“美丽小镇”2个、“和美乡村”13个、“富美乡村”36个、“五美庭院”5100户以上，带动农村人居环境全面提升。严格落实“林长制”，巡林率保持95%以上，完成造林200亩以上。

（五）坚定不移兜底线、增福祉，在民生改善上攻坚突破

兜牢民生保障底线。多渠道促进就业增收，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城乡就业1万人以上。深入推进“人人持证，技能河南”建设，组织技能培训4000 人次，新增高技能人才3000人。落实全民参保计划，确保法定人员全覆盖。加强普惠型养老服务体系建设，推进3个乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心。完善分层分类社会救助机制，加强对低保特困、残疾人、留守儿童等特殊群体的动态监测和常态化帮扶。

提升公共服务品质。深化集团化办学改革，确保中招上线人数稳步提升，高考一本上线人数增长20%以上。完成七小、九小教学楼改扩建工程，新增学位2500个，加快消除城区义务教育大班额。持续优化农村学校布局，整合教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度，稳妥撤并农村30人以下小规模学校。积极推进四职专标准化建设，打造职业教育龙头。进一步提升学校食堂运行管理水平，确保学生“吃得饱、吃得好、吃得安全”。大力提升卫生服务能力，加快省级心血管区域医疗中心建设，推动区第一人民医院病房楼改造项目开工，谋划实施区第三人民医院康养中心项目，推广全链式医养结合模式。积极与新乡医学院合作，加速启动市二院干细胞研究中心项目。

完善交通网络体系。启动省道330、332、531改建项目，提升干线公路服务能力。统筹行业部门专项资金，持续开展“美丽农村路”建设，完成农村公路提质升级40公里以上，改造危桥4座，补齐农村交通基础设施短板。全力服务保障南信合高铁、高铁动车所等重大项目建设，构建便捷高效的现代综合交通体系。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处和化解机制。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展隐患动态清零，坚决遏制各类事故发生。纵深推进信访工作法治化，提升信访事项受理办理质效。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。

科学高效编制“十五五”规划。扎实做好新时代双拥工作，强化国防动员和后备力量建设。支持工会、妇联、科协、共青团等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，广泛参与社会治理和公共服务。统筹做好民族宗教、外事侨务、档案史志和关心下一代等工作，推动各项事业不断取得新进展。

各位代表，前一时期，区政府聚焦人民群众对美好生活的向往，征集筛选了14项民生实事，提交大会票决。票决后，我们将全力推动、全程跟进、全面保障，高标准办好每一件民生实事，切实把经济发展的高质量体现在人民生活的高品质上。

（六）坚定不移优服务、强保障，在发展环境上攻坚突破

做优营商环境。持续完善“1+3+N”营商环境综合配套改革政策体系，扎实推进营商环境满意度提升行动，努力让各类市场主体在宛城运营成本更低、办事效能更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定。坚持“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、公平执法、权益保护等服务举措。开展规范涉企执法专项行动，强化统筹执法、分类监管和审慎处罚，真正做到“无事不扰、有呼必应”。深入开展“万人助万企”服务，完善惠企政策精准直达机制，实实在在帮助企业纾困解难。持续深化“放管服效”改革，扎实推动“高效办成一件事”，真正让群众少跑腿、便捷办。

做实资金保障。大力培育财源。积极争取上级转移支付，增强财政保障能力。多措并举增加政府性基金收入，力争出让解放广场区域、第四片区等12宗经营性用地500亩。积极盘活国有资产，灵活运用“购建贷”“购租贷”等方式，力争收益5亿元以上。强化财税征管。全面落实减税降费政策，完善协税护费工作机制，依法开展欠税清理。加强预算管理，强化资金使用绩效评价，继续压减非急需、非刚性支出，优先保障经济发展支出，兜牢“三保”底线。用好金融工具。充分发挥小微企业融资协调机制作用，全年向金融机构推荐市场主体3000家以上，确保授信金额突破5亿元。加强上市后备企业培育，力争一家企业挂牌上市。支持国有功能类公司参与产业项目和城市更新建设，全年实现“项目贷”融资10亿元以上。力争城投公司获准发债额度10亿元，首批发债3亿元。加大争取力度。以“十五五”规划编制为契机，坚持超前谋划、提前着手，聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等增量政策，谋划储备更多撬动性强、综合效益好的重大项目。全年争取下达中央预算内和国债项目资金不低于3亿元；争取“三通过”专项债券项目50个以上、资金80亿元以上，成功发行12亿元以上。

做强用地保障。强化规划引领，启动乐凯华光、硼中子、帕谛克等20多宗重点项目用地控规编制，加快木兰花退城入园、普洛斯物流等地块控规编制；高标准完成8个乡镇街道国土空间总体规划编制报批。加快重点项目用地收储，全力保障白河南热电厂、高铁片区开发等重大项目建设。积极推进经开区国土空间规划编制，加大闲置土地处置力度，完善工业“标准地”供应制度，加快标准化厂房建设步伐，全年力争收储工业用地1000亩以上，真正做到“土地、厂房等项目”。

四、全面加强政府自身建设 

各位代表，大道至简、实干为先。新的一年，面对新形势新任务，我们必须更加注重政府自身建设，进一步强化政治担当，提高履职能力，切实当好执行者、行动派、实干家，努力打造为民务实清廉高效的服务型政府。

（一）坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀“国之大者”，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署一贯到底，不折不扣落实省委省政府、市委、市政府和区委工作要求，切实把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

（二）坚持依法行政。认真践行全过程人民民主，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受纪检监察监督、审计监督、群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。纵深推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度，深化府院、府检联动，积极做好行政复议，全面推进政务公开。严格规范公正文明执法，大力推行柔性执法，让行政执法有力度更有温度。

（三）坚持转变作风。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚决防止搞形象工程、面子工程。建设学习型政府，主动更新知识观念，不断提高发展经济和服务群众的能力本领。始终把人民放在心中最高位置，走好新时代党的群众路线，用心用情为群众办实事、解难事。深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面增强扛旗争先意识，让想干事、能干事、干成事成为政府系统鲜明底色。

（四）坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，抓好政府系统巡视整改，推动纪律教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，让基层干部“轻装上阵”。强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费，切实过好“紧日子”，把更多的财政资金用于促发展保民生。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态、一往无前的冲锋姿态、干则必成的决心气魄，坚定信心、埋头苦干，为续写全面建设社会主义现代化宛城新篇章不懈奋斗！

名词解释

1、“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

2、“四高四争先”：“四高”，即推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理；“四争先”，即在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

3、“五聚五提”：“五聚”，即聚力打造制造业创新发展新高地，做强产业硬支撑；聚力打造高效生态经济引领区，培育绿色新引擎；聚力打造全国枢纽经济先行区，畅通发展大通道；聚力打造中医药文化传承发展中心，建设康养目的地；聚力打造市域社会治理现代化示范区，创出善治新模式。“五提”，即全面提升城乡融合发展度；全面提升改革开放活跃度；全面提升营商环境美誉度；全面提升要素资源保障度；全面提升人民群众满意度。

4、“六个弘扬”：弘扬忠诚品格、弘扬民本情怀、弘扬躬耕精神、弘扬忧乐境界、弘扬科圣追求、弘扬清正风尚‌。

5、“四个自觉”：自觉践行忠诚品格、自觉践行民本情怀、自觉践行躬耕精神、自觉践行忧乐境界。

6、“小田并大田”：在不改变农户基本农田所有权的前提下，通过整合零散的农田资源，将村民小田块整合成集中连片土地，形成规模效应。

7、“固本强基”专项行动：2024年8月21日，南阳市印发《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“固本强基”专项行动方案》，明确“三落实一巩固”工作重点。

8、“千万工程”：千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作期间谋划部署的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

9、“和美乡村”：是对“美丽乡村”与“宜居宜业乡村”的深化与拓展，强调乡村的文化内核与精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处的理念，重视人与自然的和谐、人与人的和谐‌。‌

10、“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

11、“三化三制”：建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

12、“县管校聘”：中小学教师人事管理权归县级政府部门统一管理，加强县域中小学教师统筹配置和管理，进一步促进义务教育均衡发展。

13、“校长职级制”：校级领导干部的职务等级与行政级别脱钩，按照校长的个人素养、专业职责、办学成效等，将校长职级从高到低设置为一至五级，为校长的考核、奖惩、晋升、待遇提供依据和评价标准。

14、“一网通办”：以河南省一体化政务服务平台为基础，贯通各级各部门的审批业务系统，实现各类审批服务事项网上申报、网上审批、网上查询、网上反馈。

15、“高效办成一件事”：从企业和群众视角出发，将多个关联性强、办理频率高、办理时间相对集中的事项，整合成为企业群众眼中的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”。

16、“事前辅导、帮办代办”：“‌事前辅导”，即在申请人正式提交申请之前，政务服务机构提供一系列指导和咨询服务；“帮办”，即在接受申请人咨询、协助准备齐全材料后，工作人员带领申请人到相关窗口办理业务。“代办”，即在申请人准备齐全材料，完成材料交接手续后，由代办员全程代替办理。

17、研发活动“四有”‌：有研发费用、有研发机构、有研发人员、有产学研合作‌。

18、“人人持证、技能河南”：省委、省政府关于人才培养作出的重大决策部署，建立一条全方位、多层次、立体化的人才培养路径，培养更多高素质、高技能的专业人才。

19、“一个中心+N个驿站”：以一个养老中心辐射N个驿站。

20、“四无三稳”：“四无”，无人员伤亡、无水库溃坝、无河道决堤、无重大负面舆情；“三稳”，受灾群众思想平稳、生活平稳、灾后恢复重建平稳。

21、“两新”、“两重”：“两新”，即大规模设备更新、消费品以旧换新；“两重”，即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。

22、“三通过”专项债券项目：项目通过评审、债券额度通过审批、债券发行通过核准。

23、“小升规”：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

24、“首店经济”：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，并因此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

25、“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

26、“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

27、“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

28、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

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