宛城市场监督管理分局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，南阳市市场监督管理局宛城分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神及党中央关于全面依法治国的决策部署，坚决落实省、市、区关于法治政府建设的工作要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，围绕中心、服务大局，全面推进依法行政，法治政府建设取得扎实成效。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

分局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的突出位置，与业务工作同部署、同推进、同考核。

（一）强化组织领导与顶层设计。成立由“一把手”任组长的依法行政领导小组，将法治政府建设工作纳入年度岗位目标绩效考核，实行“一票否决”。制定《南阳市市场监督管理局推进法治政府建设年度工作方案》，定期召开党组会议研究解决法治建设重大问题，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）发挥“关键少数”示范引领作用。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容。严格落实领导干部年终述职述法制度，主要负责人在述职报告中专题论述法治思想学习及履职情况。2月18日，组织召开2024年度专题述法工作会议，领导班子成员及中层干部结合分管领域进行述法，有效提升了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）严格落实行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制。

1. 聚焦“办一案”：主要负责人上半年亲自参与办理一起食品安全行政处罚案件，全程指导立案、调查、集体讨论等环节，以案带训，提升执法队伍整体水平。

2. 着力“化一争”：牵头成功化解一起涉及市场主体登记的行政争议，通过面对面沟通和调解，依法纠正程序瑕疵，促成双方和解，实现“案结事了”。

3. 抓实“出一庭”：严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年主要负责人亲自出庭应诉2起行政诉讼案件，出庭应诉率达100%，并组织执法人员开展“庭审复盘”培训。

4. 深化“听一审”：组织班子成员旁听行政执法人员渎职侵权类案件庭审，通过现场观摩查摆执法风险点，强化程序正义意识。

5. 突出“讲一课”：针对执法中的“痛点”问题，主要负责人亲自讲授法治课，通过剖析典型案例，提升执法人员法律适用和文书制作能力，课后测评显示能力提升率达85%以上。

   二、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）健全政府机构职能体系，持续优化法治化营商环境。

1. 创新优化行政审批。深化“高效办成一件事”改革，推进“一网通办”“一窗通办”和个体工商户登记同城通办。2025年，全区新增经营主体11465户，总数达75324户；高效办理各类许可、备案及登记事项共计2000余件。

2. 深化“双随机、一公开”监管。健全跨部门联合监管机制，制定实施方案和抽查计划并在政府网站公示。夯实监管基础，全区录入抽查事项490条，建立检查对象库264个、执法人员库147个。推进差异化监管，将企业信用风险分类结果与抽查比例挂钩（高风险20%、中高风险10%、中风险3%、低风险1%）。全年建立双随机任务182次，其中跨部门联合任务174次，占比95.60%。

3. 完善公平竞争审查。制定《宛城区公平竞争审查工作联席会议2025工作要点》，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施“回头看”，着力破除招投标等领域隐性壁垒。

4. 加强知识产权保护。开展春茶地理标志保护专项行动，出动执法人员71人次，排查市场主体67家次，有效维护了地理标志专用权。

  （二）坚持依法决策，提升行政决策公信力。

    严格执行重大行政决策程序规定，所有重大行政决策均严格依法依规作出。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制，依托河南省行政规范性文件管理系统及时报备。充分发挥法律顾问在文件起草、合同审查、案件代理等方面的决策咨询论证作用，确保决策合法合规。

  （三）推进行政执法规范化建设，提升执法质效。

1. 创新执法办案模式。建立“领导带头、股室包所、局所联动”机制，为中心城区和任务重的乡所配备便携打印机、平板电脑等设备。全年共办理各类案件174起，罚没款126万余元。

2. 守牢“四大安全”底线。

食品安全：开展校园、养老机构、肉类产品等专项整治，检查单位6300家次，立案60起，完成抽检690批次，圆满完成12项重大活动保障任务。

药品安全：开展“两品一械”风险排查等行动，检查企业及机构超千家次，消除隐患23处。药品、医疗器械不良反应监测报告量均超额完成，位列全市前列。

特种设备安全：聚焦公众聚集场所，检查使用单位110余家，严查无证、超期等违法行为。

产品质量安全：聚焦电动自行车、燃气用具等重点产品，检查商家90余家次，抽检19批次全部合格。推动722台电梯加装阻止系统。

3. 加强重点领域监管。强化价格、网络交易、广告、烟草市场及散煤禁烧监管，查处违法广告21件，联合烟草部门办案9件，散煤问题实现动态清零。

4. 推进服务型行政执法。开展“微宣讲、走基层”活动，将柔性执法理念融入日常。制定《廉洁执法告知书》，主动接受群众监督。

  （四）严格规范涉企执法行为，维护企业合法权益。 5月12日，制定印发《规范涉企执法行动方案》，成立工作专班。通过明察暗访、执法评估、案卷评查等方式加强监督，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查等问题，对发现的腐败和作风问题线索及时移送纪检监察机关。

  （五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。畅通“12315”热线及互联网平台，高效处理消费投诉举报。全年共办理12345工单4333件，12315平台受理投诉举报10670件，做到件件有记录、事事有结果。2025年，共收到行政复议187件，涉诉案件7起（6起胜诉，1起在审），行政机关负责人出庭应诉率100%，尊重并执行法院生效判决。

  （六）加强行政权力制约监督。 自觉接受人大、民主和司法监督。全面推进政务公开，及时公示“双随机”抽查结果等信息，提高监管透明度。健全内部监督机制，确保权力在法治轨道上运行。

  （七）全面建设数字法治政府。 深化“一网通办”，推动电子营业执照、电子印章应用。依托省行政执法和执法监督一体化平台，规范执法流程。虽然报告未明确提及电子执法证换发，但已按上级要求加强行政执法资格管理。

   三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

  （一）法治学习深度有待加强。在学习习近平法治思想和法律法规时，偏重于市场监管专业性法规，对一般性、公众性法律法规学习不够系统深入。

  （二）执法力量与监管任务不匹配。监管任务日益繁重，但执法人员编制相对不足，特别是法制审核机构人员严重短缺，影响了执法效能和案件审核质量。

  （三）民生领域监管压力巨大。食品、药品等领域安全风险点多面广，特别是“三小一摊”（小餐饮、小作坊、小摊贩）具有“低、小、散、流、隐”等特点，从业人员素质不高、法律意识淡薄，主体责任落实难，给日常监管和隐患防范带来极大挑战。

   四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

  （一）对标对表，深化法治政府建设。严格对照《南阳市法治政府实施方案（2022-2025年）》等文件要求，聚焦重点领域和关键环节，助力法治政府建设示范市创建工作。

  （二）精准普法，提升全民法治素养。坚持“谁执法谁普法”，利用“12·4”国家宪法日等节点，加强宪法、民法典及市场监管法律法规的宣传，提升普法针对性和实效性。 

  （三）规范执法，推行柔性监管方式。大力提高行政执法水平，在执法中注重运用行政指导、责令改正、约谈等柔性手段。严格规范执法程序和着装，做到举止文明、程序正当，主动接受监督，树立良好执法形象。