宛城区住房和城乡建设局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

通过党组理论学习中心组集体学习、个人自学等方式，主要负责人率先垂范，并系统传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话、重要指示精神，定期学习习近平法治思想以及相关法律法规和政策，研究贯彻落实的措施和意见，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。发挥局党组领导核心作用，全面从严治党、依法依规履行职责，始终把法治建设列入全局工作重要位置，定期听取法治建设方面的工作汇报。认真落实重大行政决策程序和重大事项风险评估工作，对作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定等程序，再由局法律顾问对其行政行为的合法性审查和法律风险评估后，方可执行。局党组坚持把党建工作、法治建设与业务工作同研究、同安排、同部署、同推进，先后召开党组会亲自安排部署法治建设专题会和群众身边不正之风与腐败问题专项整治活动，全面开展城市更新改造、民生实事、房地产建筑业升级等重点难点专项攻坚，通过实施挂图作战，催办督办，提速提质，把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极营造良好的法治环境。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度体系。落实“权责”清单制度，实行动态管理，保证权责清单正确运行。根据省政务服务事项基本目录和实施清单，结合我局业务变化和实施情况，动态管理和调整政务服务事项，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。53个政务服务事项，已全部录入河南政务服务网，办事指南、办理流程、申请依据、申请材料等各项要素完整度为100%。制作了53个政务服务事项一次性告知单，并对政务服务事项进行动态管理，及时更新审批事项的核心要素。加强和规范事中事后监管，积极推行“双随机、一公开”监管工作。在建筑施工许可手续办理中实行承诺书制度，提升监管水平，进一步规范住房城乡领域工作秩序。认真贯彻落实省市区关于推进“高效办成一件事”工作的相关要求，依托河南省统一受理平台和建设工程审批制度改革系统，顺利完成申请公租房、建设项目开工、竣工联合验收3个“一件事”测试件工作。同时为企业办理“建设项目开工一件事”3件，竣工联合验收7件。

（二）坚持依法决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，我局建立了重大行政决策机制，聘请了法律顾问，对涉及本局系统的重大事项坚持集体讨论研究，严格按照程序依法科学民主决策。做好行政规范性文件合法性审核和备案工作。进一步加强对日常工作中涉及的规范性文件的起草、制定、印发、审查等工作、细化、完善发文登记簿，严格规范性文件的审核把关，确保规范性文件的合法性。完善法律顾问制度，加强法制审核。聘请执业律师作为法律顾问，为重大行政决策、合同审查、规范性文件制定与审查、行政复议、行政诉讼等事务提供法律服务。

（三）推进行政执法规范化建设。按照市、区要求，进一步规范行政执法行为，明确执法事项，我局结合现行法律法规及部门规章、规范性文件和实际情况编制了行政执法事项清单。加强和规范事中事后监管，积极推行“双随机、一公开”监管工作，建立市场主体名录库和执法检查人员（专家）名录库。开展2025年度行政执法人员公共法律知识培训和换证工作，共有54人通过了考试。开展行政执法质量提升三年活动，梳理执法质量提升重点任务，确保执法问题得到整治、执法体系进一步完善，执法质量和效能显著提升。推进服务型行政执法工作，落实“一窗受理，一网通办”。在宛城区行政审批服务中心设置综合窗口办理业务，53个事项全部实现线上办理，承诺办理时限均为1个工作日，其中施工许可、消防设计审查等事项0.5个工作日办结，房屋租赁备案、物业备案类业务即来即办。

（四）严格规范涉企执法行为。依据市、区关于涉企行政执法行为规范文件，明确执法流程、执法标准和执法纪律等，为执法人员提供明确的操作指南，确保涉企行政执法活动有章可循、规范有序。实施分类分级监管，根据企业信用状况、风险程度等因素，将住建领域企业划分为不同类别和等级，实施差异化监管。对信用良好、风险较低的企业，适当减少检查频次，实行“无事不扰”；对信用一般的企业，按照常规频次进行监管；对信用较差、风险较高的企业，增加检查频次，加大监管力度，实施重点监管。通过分类分级监管，既提高了监管效率，又减少了对企业正常生产经营活动的干扰。推行包容审慎执法，对于企业首次轻微违法行为，且情节轻微，未造成严重后果的，以教育引导为主，通过责令改正、批评教育、指导约谈等方式，督促企业及时整改，不予行政处罚。运用非强制手段执法，在涉企行政执法过程中，注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，引导企业自觉遵守法律法规，主动纠正违法行为。

（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。严格落实《中华人民共和国行政复议法》，推进行政复议规范化建设，让每一个环节都有章可循、有标可依，实现从“办结”到“办好”的转变，规范运用调解、和解方式结案，努力打造为解决行政争议“主渠道”的关键举措，不断健全行政争议实质性化解机制。严格推行行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉工作制度化、规范化和常态化，我局行政负责人行政应诉出庭率始终保持100%。

（六）加强行政权力制约监督。建立健全内部执法监督机制，成立专门的执法监督小组，定期对涉企行政执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当等。对发现的问题及时提出整改意见，责令相关执法人员限期整改，并对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。拓宽外部监督渠道，主动接受社会监督，对举报投诉的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给举报人。推行执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”的原则，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时向社会公开涉企行政执法主体执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障企业的知情权和监督权。同时，建立执法信息动态更新机制，确保公示信息的准确性和时效性。

（七）全面建设数字法治政府。持续深化我区工程项目审批制度改革，全面推行施工许可“容缺受理+告知承诺”办理模式，实现53个工建项目审批“一站式办理”“一网通办”“不见面审批”等改革成果，通过优化合并审批流程，缩减审批时限，将行政许可事项承诺时限平均压缩至法定时限的5%，承诺提速率达95%。全年共办理行政许可事项614件、办结率达到100%、好评率100%。今年以来，为企业提供事前辅导410次、办理施工许可核准37份，服务20个企业、总投资额77110.005118万元，其中分阶段办理施工许可证13份、容缺办理16份，工改并联审批办件数50件。同时，立足住建领域特点，梳理并推出了3个高频“主题式套餐服务”，涵盖工程建设、民生服务等关键领域。通过“一表申请”模式，归并整合重复材料，申请材料平均精简20%，从源头上为企业和群众“松绑减负”。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

一是法治学习不够深入。个别股室组织开展法治宣传学习还不够深入细致，学法用法普法氛围还不浓厚。部分工作人员在学习法律法规的过程中重形式、轻实效，学习不深入、不透彻的情况仍然存在，特别是对建筑有关法律法规、规章、制度和行业发展方向等学习深度不足，对社会、对企业不能形成有效服务和业务指导。

二是服务能力亟待提高。部分工作人员满足现状、不注重提升业务能力，跟不上时代发展和服务企业的需要，全凭经验和个人感觉办事，致使其工作方法与群众的要求相背离，存在服务群众的“本领恐慌”，工作人员的综合素质和服务能力有待提高。

三是法律顾问制度未完全落实到位，对法律顾问在决策中发挥作用认识不够，法律顾问作用发挥不明显，比如涉法工作中提供的合法性审查、防控法律风险等方面，法律顾问在事前预防、事中控制、事后补救等方面的作用有待提高。

针对以上问题，局党组充分认识到法治建设的极端重要性，把思想和行动统一到工作要求上来，列入局党组重要议事日程，对标短板，全面落实整改工作。

一是强化第一责任人责任。严格落实局党组书记履行推动法治建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”，各科室、局属二级单位主要负责人同样承担相应第一责任人职责。必须主动抓、亲自抓，亲自安排部署，亲自跟踪问效，切实形成领导亲自抓，分管领导详细抓，各级负责人层层抓落实的良好局面。二是坚持高位推进，聚焦突出问题抓整改。比照涉及我局存在的问题，结合实际全面加强整改。法治建设领导小组定期召开会议，分析、检查、研判，查找存在的问题，认真落实各种措施，确保局系统法治政府建设工作中存在的问题得到有效解决。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）提升法治能力。进一步提高站位，充分认识法治建设的重要性、紧迫性和现实性，以习近平法治思想为引领，增强法治意识。进一步强化党组法治建设主体责任、主要负责人第一责任，以学促干，带头示范，全面提升全局干部职工法治政府建设的自觉性和行动力。

（二）进一步强化法治学习成效。建立全局全系统法律法规培训体系，制定出具体培训计划和学习方案，建立长效学习机制，加强对执法人员法律法规等知识的培训，不断增强领导干部和工作人员法治意识、提升法律素养和依法办事能力，进一步提高依法行政水平。

（三）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（四）做好法治宣传。深化落实普法责任制，突出学习宣传习近平法治思想，把领导干部和公务员学法用法和重点内容普法“两手抓”，开展形式多样、富有特色的法制宣传活动，重点加强建设领域群众关心和社会关注问题的法律法规宣传，坚持普法工作和法治实践相结合。

（五）物业行业提升。实现物业管理覆盖率100%，累计打造20个以上红色物业示范点；用好物业服务企业开展信用评价和等级评定制度，构建“党建引领、行业指导、基层主抓”的物业管理服务新模式，着力解决社区治理和物业服务的难点、痛点、堵点问题。