宛城区自然资源局关于2025年法治政府建设情况的报告

中共南阳市宛城区委、南阳市宛城区人民政府：

2025年，宛城区自然资源局在区委、区政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，以习近平法治思想为根本遵循，持续推进自然资源法治化建设，为全区自然资源高质量发展提供坚实的法治保障。现将全年工作报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人始终扛牢推进法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为引领，将法治建设与自然资源发展同步谋划、同步部署、同步推进。带头把习近平法治思想纳入党组中心组重点学习内容，及时传达落实中央全面依法治国部署要求。坚持以法治思维规范行政权力运行，严格落实重大行政决策程序和规范性文件合法性审核制度，持续完善耕地保护，强化督察执法力度，严厉整治违法违规用地等行为。扎实履行年度述法要求，常态化开展法治培训，为自然资源领域高质量发展筑牢法治保障。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系

规划体系持续完善。宛城区8个乡镇街道国土空间规划形成初步成果，“三区三线”划定数据获批，完成村庄分类和布局规划，划定村庄建设边界约12万亩，高铁片区纳入南阳市中心城区规划。营商环境持续优化。推行不动产登记预约、上门、容缺受理等服务，推动政务服务向基层延伸，下放27项事项。工程建设项目审批实现“一窗受理”“一网通办”，审批时限压缩50%以上。耕地保护全面加强。严格落实耕地保护责任，遏制耕地“非农化”“非粮化”，全区耕地和永久基本农田面积分别稳定在66.67万亩、52.89万亩。建成“人防+技防”监管体系，配备田长和网格员530人，安装“天眼”巡查系统，违法违规占用耕地问题持续下降。

（二）坚持依法决策

完善决策制度体系。坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”决策办法，确保决策全程合法合规。健全法律顾问机制。及时邀请法律顾问参与工作，听取法律顾问的专业意见，有效防范法律风险。2025年，共听取法律顾问意见16次。落实规范性文件备案。严格落实规范性文件备案要求，分工明确，法规科牵头统筹协调，各业务科室负责本领域文件起草与初步报备，协同配合规范性文件备案部门做好规范性文件的备案工作。  

（三）推进行政执法规范化建设

 强化法治能力建设。将自然资源法律法规、行政处罚等内容纳入执法人员培训体系，开展行政执法人员培训2次。以执法证换发为契机，通过模拟案例的方式，以小组为单位现场制作行政处罚决定书，并组织全体行政执法人员进行专业法律知识考试。全面落实三项制度。区局坚持做好事前公开，在门户网站等平台公开自由裁量权基准、执法人员信息等内容；落实事中公示，执法人员现场执法过程中主动亮证执法，佩戴执法记录仪等落实全过程记录制度；事后通过门户网站等平台及时公开行政处罚决定等信息。

（四）严格规范涉企执法行为

全面自查，梳理问题。各执法科室对近一年来的涉企行政执法案件进行了全面自查，重点排查执法程序是否合法、执法文书是否规范、自由裁量权使用是否合理等问题。强化培训，提升执法能力。组织开展涉企行政执法业务培训1次，培训内容包括执法程序、法律适用、文书制作等，进一步提升了执法人员的业务素质和执法水平。规范执法，优化执法方式。推行“柔性执法”，对企业轻微违法行为，实行提醒、告诫、约谈等方式，引导企业自觉纠正违法行为，减少行政处罚对企业生产经营的影响。加强监督，确保执法规范。对执法人员的执法行为进行实时监督，定期对执法案卷进行评查，对发现的问题及时督促整改。

（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

立足复议、诉讼、信访三大渠道，构建全链条社会矛盾纠纷预防调处化解体系，筑牢权益保障与社会稳定防线。依法履行行政复议诉讼职责，由法规科统筹协调，各业务科室协同推进，联合法律顾问做好复议诉讼工作。2025年度，共办理了5件行政诉讼案件，4件行政复议案件。畅通信访诉求表达渠道，规范信访事项登记、转办、督办流程。开展《信访工作条例》以及自然资源领域信访事项宣传活动。通过导引图等简洁明了的方式，帮助群众了解依法信访的程序，引导群众通过合法途径维护自身权益。全年共接待来访群众60余人次，办理各类信访案件6件，牵头化解自然资源领域信访突出问题3件。

（六）加强行政权力制约监督

严格落实行政诉讼“双下降”行动。加强源头治理，在土地征收、行政处罚等方面，严格履行法定程序，充分保障行政相对人的陈述、申辩和听证权利。自觉履行行政机关负责人出庭应诉制度，本年度的5件行政诉讼案件均有负责人出庭应诉。加大个案监督力度。针对涉及重大公共利益或者可能造成严重损害的违法占用基本农田、非法开采等案件，实施重点监督。通过案卷评查、现场核查、回访当事人等方式，深挖执法过程中可能存在的程序瑕疵、适用法律错误等问题，倒逼执法行为的规范。自觉接受司法监督和社会监督。自觉接受检察机关的法律监督，对检察机关提出的检察建议认真核查，积极整改。拓宽社会监督渠道，通过政务公开等方式，保障公众知情权和监督权。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足和原因

一是执法队伍力量薄弱。自然资源执法主要承担全区土地、矿产等违法行为的日常巡查和执法查处工作，监管面广、案件较多，执法人员数量较少不足以应对如此大的工作量，以致于会出现对违法现象查处不及时的问题。部分执法人员缺乏对法律法规的系统学习，自身法治意识和法治思维不足，难以及时解决新情况、新问题，一定程度上影响了执法效能。

二是普法宣传实效性不足。普法内容针对性不强，多为通用法律条文，未结合征地拆迁、规划许可审批等重点业务精准推送；宣传形式单一，线上线下融合度低，公众知晓度和参与度不高。

三是执法规范化仍有短板。卫片执法、动态巡查等手段与实际需求适配不足，对隐蔽性违法发现不及时。内部监督实效性不足，执法案卷评查流于形式；外部监督渠道不畅通，公众参与和意见反馈机制不健全。

   （二）问题整改情况

针对法治政府建设工作中存在的问题，局领导小组高度重视，对照问题清单，深入剖析，自我反思，从以下几方面着手整改：一是强化组织领导。成立专项工作组，由局长担任组长，统筹推进整改工作明确整改目标、措施、时间表和责任人，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。二是精准普法宣传。围绕征地拆迁、耕地保护等重点业务，编制针对性普法手册和短视频；开展 “法治进企业、进乡村、进社区”活动，利用微信公众号等平台推送精准普法内容，提升公众知晓度和参与度。三是强化教育培训。组织执法人员开展法律法规、业务技能培训，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）筑牢法治思想根基。深化理论学习机制，将习近平法治思想、自然资源领域核心法律法规纳入年度学习计划，全年组织专题培训不少于2场，实现执法人员、审批人员全覆盖。

（二）深化普法宣传。开展精准普法活动，结合“土地日”“宪法日”等节点，针对企业、群众、基层干部等不同群体，开展普法宣传不少于4场；推进法治文化建设，在政务服务大厅、乡镇自然资源所设立法治宣传角，摆放普法资料、播放宣传短片；开展“法治进企业、进乡村、进社区”活动，推动自然资源法治理念深入人心。

（三）规范执法行为。推进执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”。开展执法案例研讨、模拟执法演练，提升执法人员专业能力和法治素养。加强重点领域执法攻坚，聚焦耕地“非农化”“非粮化”、违法占地等突出问题，开展专项执法行动；建立跨部门协作机制，联合相关部门破解监管空白、权责交叉问题，提升执法合力。