宛城生态环境分局关于2025年度法治建设情况的报告

2025年南阳市生态环境局宛城分局在区委、区政府和市生态环境局的正确领导下，在区法治政府领导小组的帮助指导下，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。统筹推进法治政府建设各环节重点任务见实见效，严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《河南省法治政府建设年度报告工作规定》等要求，切实扛起法治建设“第一责任人”职责，统筹推进我局法治建设各项工作，为高质量发展筑牢法治根基。结合宛城分局实际工作，认真贯彻执行环境保护相关法律法规，紧紧围绕人民群众普遍关心的环境问题，秉公执法、依法行政、普法，不断提高行政执法规范性水平。现汇报如下：

一、强化政治引领，落实主体责任，加强组织领导

为确保法治建设工作取得实效，分局领导高度重视。成立“法治建设领导小组”，由局长担任组长，局班子成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为工作落实提供组织保障。将习近平法治思想纳入班子重点学习内容，认真履行法治建设第一责任人职责，系统谋划、推进全局党史学习教育，推进党史学习教育常态化长效化。坚持重大事项、重大执法决定集体决策和重大行政决策合法性审查制度，聘请法律顾问。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，班子成员带头引导全体干部尊法学法守法用法，常态化学习。

二、建设数字服务，持续优化营商环境

一是严格落实生态环境分区管控制度。将“三线一单”生态环境分区管控动态更新成果作为项目审批的前置环节和刚性约束，着力发挥“三线一单”在优化空间布局、服务项目准入、强化生态管控中的基础性作用。2025年以来，通过“河南省‘三线一单’综合信息应用平台”精准分析与引导，累计研判项目27项，确保了项目规划与区域环境承载能力相匹配，从源头守住了生态红线与环境质量底线。二是优化行政审批服务，保障重大项目建设。持续在行政审批上做“减法”，在服务保障上做“加法”，做好做深做精“五个服务”。通过电话“点对点”提醒，窗口“一对一”指导等多种方式，对辖区300余家已失效和即将到期的排污单位开展全流程帮扶，已帮助100余家企业完成登记延续。截至2025年目前共审批建设项目环评文件27个（含告知承诺制12个），总投资约3.2亿元，环保投资约1740万元；为政府专项债和国家超长期国债项目出具豁免证明和环保意见27个；出具储备地项目用地招标拍卖挂牌出让环境保护函19个；办结排污许可审核事项45个。

二、严格规范涉企执法行为，推进“双随机、一公开”工作

一是加强学习，提升本领。组织执法人员对生态环境领域的法律法规进行学习，强化执法队伍业务理论水平，提升执法能力，打造环保铁军。二是认真落实日常移动执法检查工作和“双随机、一公开”执法工作，开展严厉打击生态环境领域数据造假“百日攻坚”专项整治行动、工业企业污染治理、“散乱污”治理等专项行动，发现一般环境问题1个已整改。三是根据《河南省机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作实施方案》要求，全面排查整治机动车排放检验机构、靶向检查整治机动车排放性能维护站（M站）和其他维修机构，目前共检查2家机动车排放检验机构，发现一般环境管理问题1个，已整改完成。四是确保环境信访稳定。加强“12369”“12345”、数字城管交办件的查处力度，切实做好各类投诉件的办理、调查处理、回复工作，严格执行限时办结制度、退回重办制度、审查审核制度，及时解决群众反映的环境问题，切实维护群众合法环境权益。妥善解决好各类环境污染举报案件，2025年共接到并处理投诉300余件，做到事事有着落，件件有回音。五是我局聘请了法律顾问，加强法制指导，对重大执法决定开展法制审核，请法律顾问不定期对我局行政许可工作进行指导，对存在的问题进行改进，避免了行政复议和行政诉讼情况的发生，也不断提高了具体办案人员的执法水平，切实保障企业合法权益。我局集中学习《南阳市行政机关正职负责人出庭应诉暂行规定》和环保法律法规学习，我局无行政诉讼案件发生。

四、强化法治宣传教育和培训

一是加大法治宣传力度。以“六五环境日”、“6月19日全国低碳日”“生物多样性宣传日”、“12.4宪法宣传日”等宣传为契机，进行广泛的社会动员，推动社会各界积极参与生态环境事务，培养打造良好营商环境氛围，号召辖区群众共同打好污染防治攻坚战，携手建设天蓝、地绿、水清的生态环境。通过悬挂横幅、社区LED屏显示宣传等活动方式，营造全面宣传、全民动员、全面整治环保氛围，极大增强了辖区居民的环保意识，增强了公众参与法治建设，提高辖区节目对环境保护的群众知晓率。           

二是强化法治教育和培训。积极组织干部职工加强法律法规学习，积极参与生态系统内《河南省固体废物污染环境防治条例》和南阳市生态环境局2025年法治宣传教育工作要点及习近平法治思想等学习培训会。落实领导班子成员年度述法报告制度，建立健全学法用法制度，实现领导干部学法用法制度化。将党风廉政建设纳入法治化轨道，全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》，近期宛城区人民政府组织召开常务会学习《河南省固体废物污染环境防治条例》。通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。积极加强对新颁布法律法规规章的学习宣传。

五、存在的问题整改情况

一是能力建设不足。法治专业人员欠缺，法治工作人员数量与当前我局承担繁重的任务不相配。现我局已招聘新的法学人才，充实法治建设队伍中。

二是生态环境执法队伍数量不足和素质欠佳。目前我区的环境行政执法队伍比较薄弱，执法队伍的数量明显不足，缺乏专业人才。面对分布广、数量多的污染企业，心有余而力不足。还需进一步加大法律法规学习力度，强化专业知识培训。

六、2026年度推进法治建设的初步安排

一是加强环保知识宣传，扩大公众参与度。大力推动法治宣传教育，做好全面普法工作，提高普法宣传频次，扩大普法范围。

二是优化服务促发展。在行政审批管理体制机制上不断创新，在服务形式和内容上实现新的突破，严格项目准入和环评质量管理，强化主动服务、上门服务和跟踪服务力度，靠前做好环保政策帮扶和指引服务。勇当帮代办、跨域办、急特办的领跑者，努力打造让企业群众体验感和便利度最佳、满意度和投资意愿最强的一流营商环境。

三是推动服务型执法帮扶。推动服务型执法帮扶活动，提高政务服务质量，努力增强企业和群众的获得感、满意度。规范执法行为，推行柔性执法，加强与企业的沟通，立足生态环境保护职能，聚焦服务基层、服务群众、服务企业，真心帮、多指导、常提醒，以生态环境高水平引导企业树立高质量发展理念，保护推动经济社会高质量发展。

四、进一步规范整理档案资料。严格按照法治建设确定的各项工作任务，对档案进行认真梳理，规范存档，保证资料的完整性，确保法治建设工作落在实处，取得示范效应。