宛城区卫生健康委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年区卫健委在区委、区政府的坚强领导下，在依法治区委员会办公室的具体指导和大力支持下，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，围绕区委、区政府中心工作，立足卫生健康实际，认真落实法治建设各项工作措施，贯彻落实“一规划两方案”，不断改进工作方法，创新工作思路，加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，为全区卫生健康事业高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.加强组织领导，完善法治建设机制。因工作岗位变动，及时调整委法治建设工作领导小组及成员，并召开专题会议，对全委法治建设重要工作亲自部署，在卫健委形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓的法治建设工作格局。

2.明确目标任务，强化法治责任保障。经委党组研究制定了2024年度法治政府建设工作要点，细化了全委年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。

二、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全政府机构职能体系。

1.健全行政决策机制，不断提升行政决策公信力和执行力。一是坚持依法民主科学决策。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》。二是坚持民主集中制，健全决策机制。严格按照决策程序办事，凡“三重一大”事项，均在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，经过委党组会议或领导班子会议集体研究讨论决定，切实增强行政决策的科学性、民主性、合法性。三是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、广大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。

2.坚持依法决策。

健全行政决策机制，不断提升行政决策公信力和执行力。一是坚持依法民主科学决策。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》。二是坚持民主集中制，健全决策机制。严格按照决策程序办事，凡“三重一大”事项，均在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，经过委党组会议或领导班子会议集体研究讨论决定，切实增强行政决策的科学性、民主性、合法性。三是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、广大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。

按照区法政办工作要求组织完善了韩晋律师的备案登记工作。区卫健委严格按照《法律顾问管理制度》相关规定，将《法律顾问聘用合同》、法律顾问相关资料进行规范存档管理，认真梳理法律顾问参与法律事务事项并制作《法律顾问参与聘用单位工作情况目录》，全面建立法律顾问日常管理台账，并进行常态化登记管理。

3.推进行政执法规范化建设。

一是健全各项制度，全面推行“三项制度”。认真制定“三项制度”实施方案，建立健全各项监督管理制度，进一步强化对“三项制度”的学习培训。 二是全面推行行政执法公示制度。主动在区卫健委门户网站公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单，并进行动态调整，编制公开执法流程图，自觉接受群众监督。三是全面推行执法全过程记录制度。完善了执法案卷管理制度，对于执法全过程资料依法依规归档保存，进行集中储存，推行“一户式”集中储存。

4.严格规范涉企执法行为。

 一是落实6条执法措施，筑牢制度保障。结合宛城卫生健康执法实际，严格落实涉企行政执法6条措施：一是明确执法主体资格，公示具备执法资质人员名单；二是公布行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”；三是严格执行检查标准，确保执法流程合法合规；四是推行柔性执法，落实“四张清单”，对轻微违法行为以提醒告诫为主；五是严禁逐利检查和任性执法；六是建立执法监督机制，畅通投诉举报渠道，强化全过程监管。二是推行“码上行”备案，实现检查留痕。按照“一企一码”要求，全面落实入企检查扫码“码上行”备案制度，执法人员入企前需通过平台填写检查依据事由、范围等信息，生成检查内容、结果实时上传至监督信息系统 。全年通过“码上行”备案开展入企检查12次，备案率达100%，实现检查主体、人员、流程、结果全链条可追溯，有效杜绝随意检查。三是严守安静日规定，保障生产秩序。严格落实企业安静日办法，明确每月1—25日为企业安静生产期，期间除省级以上专项检查、突发事件处置等特殊情况外，一律不安排入企检查。确需检查的，须经批准并完成备案手续，全年未发生违规扰企情况，企业生产经营稳定性显著提升。四是深化“双随机、一公开”监管健全检查对象和执法人员“两库”建设，科学制定年度抽查计划，将公共场所、医疗机构、职业健康用人单位等纳入抽查范围，实现“一次检查、综合会诊”。全年完成国家双随机检查328家；省级双随机检查20家次；部门联合抽查45家次，检查结果全部通过政府网站公示，任务完成率和公示率均达100%，有效减少多头检查、重复检查。 五是积极推进服务型执法，全面推行行政指导。2024年至今，区卫健系统共办理行政处罚融入行政指导案件42件，简易行政指导17件，共检查各级各类医疗机构1250多户（次），下发卫生监督意见书216份，责令改正148家，取缔黑诊所2家，立案处罚14家。行政相对人经过行政指导后，无因同一事实再次受到行政处罚。同往年对比，行政处罚数量明显下降，案卷质量明显提升。六是全面推行重大执法决定法制审核制度。为进一步规范涉企行政执法行为，严防涉企行政执法不正之风和腐败问题，持续优化法治化营商环境，依法保护企业和群众合法权益，严格执行省司法厅等十一部门联合制定的《规范涉企行政执法六条措施》，印发了重大行政执法决定相关目录清单，明确了要进行法制审核的事项、严格落实执审分离规定，重大执法决定法制审核执行比例达100%。2025年重大行政处罚备案2例，均为个体诊所，罚款金额为11000元和51000元。

5.加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。

强化府院联动，认真做好行政复议、诉讼应诉工作。2024年12月16日，李**通过特快专递向宛城区卫生健康委员会提交《举报函》，实名举报南阳艾美医疗美容有限公司存在以下违法行为。2024年12月30日，宛城区卫健委接到申请人李**举报信件后，及时向委领导进行汇报，委党组书记、主任周江涛要求相关股室要提高认识，组织执法人员，依法依规进行查处。执法人员经过现场调查，于2025年1月10日对宛城艾美医疗美容门诊部当场做出行政处罚决定。并将调查处理结果以微信语音方式通知了当事人李昌顺，其后执法人员多次通知申请人到卫健委配合调查，并参加卫健委组织的医疗纠纷调解，但申请人以在外地为由，未能配合调查调解。2025年2月26日，李**向南阳市宛城区人民政府提起行政复议，区卫健委收到《行政复议案件答复通知》后，在委党组书记、主任周江涛的指导下，结合案件查处情况，形成书面材料及时予以了答复。2025年5月20日，南阳市宛城区人民政府认为：宛城区卫生健康委员会在收到申请人的投诉举报时，在规定期限内受理、结案，已履行法定职责，并向申请人进行了相关答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，决定：驳回申请人的行政复议请求。

全方位处置医患纠纷工作。成立区医疗纠纷人民调解委员会，负责对辖区各医疗机构医疗纠纷的调解工作；全区14家一级以上医疗机构，全部成立医疗纠纷调解办公室，设专兼职医疗纠纷调解工作人员，严格执行《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，加强与司法、公安、信访等部门的沟通协作，建立健全信息互通、联动处置的工作模式，由医疗机构向中国人寿投保《病员安康保险》，争取多渠道、多方式化解医疗纠纷。2025年共产生医患纠纷19起，已成功化解19起（其中院内化解5起，人民调解化解12起，转诉讼2起），化解率达到100%。

6.加强行政权力制约监督。把握好各方面积极因素，立足职能，扎实推进依法行政。一是依法依规加强对行政权力的监督制约。全面落实《公平竞争审查条例》要求，建立重大政策措施公平竞争审查工作机制，对涉及经营者经济活动的政策文件从严开展公平竞争审查。

7.全面建设数字法治政府。

1. 数字化优化政务服务：一方面精简流程并线上化办理，区卫健委100余项事项进驻政务服务中心，线上线下统一受理，多数事项“一站式”办结。

2. 数字化规范执法监管：执法全流程数字化记录，区卫生监督所配备手持执法终端、执法记录仪等设备，对执法全过程做文字和音像记录，严格落实行政执法“三项制度”。将抽查清单、检查对象和执法人员名录库录入事中事后综合监管平台，实现“双随机、一公开”线上操作，推进多部门联查，提升监管效率。

3. 数字化保障决策与监督：决策层面，区卫健委依托政府官网公开权责清单、重大项目等信息，让公众更易获取卫健法治信息，强化社会监督。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

   （一）法治思维树立不够牢固。各医疗机构适用法律法规学习抓得不紧、普法培训不够，深研细钻不深，导致医疗机构投诉、纠纷时有发生。

（二）监督执法机构和队伍能力建设存在不足。具有医学、法学专业背景人员比例偏低，整体队伍专业化水平不高。行政执法基础相对薄弱，规范化建设还有待进一步完善。

（三）普法宣传手段还需进一步丰富。卫生健康系统普法宣传与新媒体结合不够紧密，宣传的针对性、实效性和宣传手段的创新还有待进一步加强。

四.下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。积极推动领导干部学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组重点学习内容，要带头学习践行习近平法治思想，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，做尊法学法守法用法的模范。

（二）强化卫健系统普法力度。针对医疗机构、公共场所、企业开展不同层次的普法工作，确保卫生健康领域法治宣传效果提升。

（三）加强执法队伍建设。加强机关法律法规学习，充分利用机关学习、个人自学等形式开展全员法治学习活动，不断增强机关学法、知法、用法、守法的自觉性，推动卫生健康队伍依法行政能力建设有效提升。使我区卫生健康工作在法治轨道上平稳运行。