南阳市宛城区人民政府关于法治政府建设情况的报告

2025年，宛城区深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省、市工作要求，持续推动法治政府建设与优化营商环境、规范行政权力、化解社会矛盾等中心工作深度融合，健全完善权责法定、执法严明、智能高效的政府治理体系，为宛城经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

一、强化统筹领导，扛稳法治政府建设主体责任

区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。区委常委会2次、区政府常务会5次研究部署法治政府建设工作；召开区委全面依法治区委员会第五次（扩大）会议暨2024年度党政主要负责人述法会议，推动领导干部带头学法尊法守法用法，并高质量完成全市述法会议点评问题整改工作。持续将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容、党校年度主体班次教学计划，举办习近平法治思想专题培训班、依法行政专题培训班，建立学法议题库，区委常委会、区政府常务会先后学习法律法规20余部，组织各级各部门学法200余场次，有效提升了依法行政的能力和水平。

二、突出重点，全面提升法治政府建设水平

（一）健全政府机构职能体系。对29个单位权责清单进行调整，建立乡镇（街道）履职事项清单。动态调整政务服务事项，健全行政许可事项清单管理机制，深化“高效办成一件事”改革，高效办成一件事4.1万余件，总办件量位居全省第一，按时办结率达99.93%。开展双随机抽查182次，跨部门联合抽查占比达95.6%。健全守信激励和失信惩戒机制，实现信用分级与“双随机”监管100%结合。持续优化法治化营商环境，信用修复一件事探索形成“主动预警+到期即办+跨域协办+帮办代办”全流程服务机制，被列入南阳市改革典型案例红榜；全面推行“清廉护航码上行”与“豫企码”，有效规范了涉企执法行为。10项经验做法入选河南省优化营商环境创新实践案例、工作亮点。

（二）落实重大行政决策制度。编制公开区政府重大行政决策事项目录，推动各乡镇（街道）、区政府部门重大行政决策事项目录全覆盖，对重大行政决策开展后评估。严格开展合法性审查，区司法局依法审查行政规范性文件、重大行政决策、行政协议及重大行政执法决定60余份，提出审查建议660余条。强化行政规范性文件管理，举办2期培训班，审查备案行政规范性文件11件，合法性审查率、备案率均达100%。清理区政府及其办公室行政规范性文件117件。加强法律顾问管理，举办实务培训班，启用法律顾问管理系统并完成备案工作。

（三）规范行政执法建设。深化乡镇（街道）综合执法改革，编制履职事项清单，优化调整赋权事项，举办4期培训班，对213名综合执法人员进行集中培训测试。严格执法资格管理，依法确认行政执法主体37个；完成行政执法证件统一换发工作，换发行政执法证631个，注销证件365个；启用电子行政执法证，有效规范892名持证执法人员、49名监督人员管理。梳理公示26个部门行政处罚裁量权基准。健全行刑衔接机制，区检察院制发检察意见23份，区公安分局办理案件线索12起。以“微宣讲 走基层”等活动为载体，深化服务型行政执法建设，精准落实证照到期前提醒服务。深入开展规范涉企执法专项行动，在区政府官网开设“涉企行政检查专栏”，公布行政执法事项清单等信息，清理涉企行政规范性文件39件，评查执法案卷50卷；创新“监督+辅导”“3+3”涉企执法监督模式，深入25个行政执法单位、17家企业，推动整改问题153个；在全国行政执法监督平台上发布工作动态81篇，在全市规范涉企行政执法专项行动座谈会上作先进典型发言。

（四）健全应急应对体系。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患1455处；道路安全、燃气安全、建筑施工等重点行业领域排查整改隐患1648处；开展“生命通道”等专项整治，新建电动自行车充电端口3900个；健全自然灾害应对闭环机制，汛期排查整改防汛隐患115处；建成区乡两级应急救援队伍22支，创新推行“三员两站一基地”模式，在消防领域构建“中心站+小型站”“1+N”队站布防模式，打造豫西南首支水域救援专业队。

（五）健全矛盾化解体系。办理行政复议案件298件，法定期限内办结率达100%。加强个案纠错和类案规范，发出风险提示16份，推动14件争议在诉前“自我纠正”。建立复议诉讼衔接机制，移送复议材料46份，落实司法建议书5份、行政案件败诉风险预警告知书10份。区法院审理行政案件100件，调撤率达69%。健全“警司访+”等多元预防调处化解机制，区综治中心创新“1+4+5+N”矛盾化解模式，全市观摩综治中心建设现场会在我区召开；区物业纠纷化解机制在河南政法动态上刊登，区公安分局“民生案件快侦多破即挽工作机制”入选全省公安改革典型案例。

（六）建设数字法治政府。深化政务服务“一网通办”，2113项事项实现全程网办，“不见面审批”事项占比达96.81%，承诺时限较法定时限压缩95.28%。构建“事前辅导、事中跟踪、事后回访”的“云端导办+线下帮办”服务体系，开展帮办代办3万余次、事前辅导9300余次。政务服务“好差评”评价好评率99.99%，配合“河南链建设”编制472项数据共享目录，上传共享数据253万余条，归集138类电子证照23万余个。

三、健全机制，凝聚法治政府建设整体合力

（一）健全权力制约监督机制。建立行政执法监督工作会商机制并制定执法监督年度工作要点，常态化开展执法监督78次，重大行政处罚案件备案17件，举办3期执法监督业务培训班，组织司法所对乡镇（街道）综合执法大队开展“伴随式”执法监督53次。深化 “五个一” 工作机制，推动行政执法机关正职负责人参与办理行政执法案件94件、化解行政争议43件、出庭应诉9次、旁听行政诉讼庭审14次、讲授法治课102次，示范带动行政执法人员规范执法行为。确定14家企业为行政执法监督联系点、17人为行政执法监督员，落实行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，处置线索30余条。加强政务诚信与信息公开，公开政府信息6000余条。区公安分局研发的“云瞳”南阳执法监督管理平台在公安部“论剑2025”执法监督比赛中荣获第七名。

（二）完善府院联动、府检联动机制。召开第三次府院联席会议，印发出庭应诉工作指引，3次召开府院联动工作推进会议，分3个批次对涉诉行政争议交办化解。定期通报行政诉讼案件败诉情况、出庭应诉情况并约谈问责。区法院常态化与涉诉单位联动，化解行政争议并组织100余名行政机关负责人旁听庭审。在黄台岗等乡镇（街道）成立“非诉讼多元解纷工作站”，探索诉调衔接机制，持续推动府院联动机制向基层延伸。同时，建立府检联动机制，召开第一次联席会议，相关经验被《河南日报》刊载。

2025年，我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼仍有一些不足，如整体工作推进不平衡、行政执法队伍素质参差不齐等。2026年是“十五五”规划开局之年，我们将深入践行习近平法治思想，建强法治队伍，压实主体责任，聚力提质增效，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。