宛城区发改委关于2025年法治政府建设情况的报告

          2025年，在区委、区政府领导下和区委全面依法治区委员会办公室的精心指导下，区发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦落实区委、区政府及上级发改部门的决策部署，不断健全发改法治体系，提升依法行政能力和水平，扎实推进委法治建设各项工作。现将有关工作情况汇报如下：

    一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国决策部署。根据区委依法治区办的统一部署，我委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想不断引向深入，组织委机关工作人员学习习近平法治思想，系统学习习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，要求全体干部职工学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持将法治建设摆在工作全局重要位置，列入重要议事日程。履行落实好党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，委党组每年年初研究部署委法治政府建设工作，每月听取各科室法治政府建设工作情况汇报，自觉把普法工作融入全委工作大局。委党组多次召开会议，对法治建设、信用建设、行政执法等工作进行安排部署，切实把法治建设成效转化为推动发展改革工作的重要基础。

     二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化审批改革，扎实推动“高效办成一件事”。以“法治化”和“固定资产投资项目一件事”为主抓手，全面重构审批流程。协调自然资源局、市生态环境宛城分局，将项目立项到竣工验收全周期涉及的多项审批、备案、评估事项进行系统性整合，编制并发布“一件事”综合服务清单和办事指南，在窗口设置“固定资产投资项目一件事”综合受理窗口，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的运作模式”，变多头跑”为“一次办”，截至目前，宛城区“固定资产投资项目一件事”总办件量3件，按时办结率为100％，全市排名第一。

（二）科学民主决策，完善行政决策机制。我委坚持重大决策合法性审查制度，建立重大行政决策、重大案件法律顾问全程参与机制，在年度规划编制、项目评审和项目咨询等方面充分发挥法律顾问助手作用，强化公平竞争审查，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。

（三）推进行政执法规范化建设。一是规范涉企执法行为，营造透明公正监管环境。我委作为全区营商环境牵头部门，持续推进全省营商环境“扫码入企”工作，分批次有序推动企业和个体工商户赋码入库，强化入企行为刚性约束，实现行政检查全过程留痕、可回溯，拓宽企业监督评价渠道、提升行政检查透明度和执法监督时效性、精准度，坚决遏制乱检查行为，切实减轻企业迎检负担。二是坚持常态化法治学习。委主要领导开展“一把手”讲法治课活动，委领导班子定期通过委党组会议积极学习《中华人民共和国宪法》等法律法规，分管领导积极组织相关科室开展法律培训，学习《政府投资条例》等相关法律法规，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政的能力。三是加强执法人员管理。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，结合监管工作实际，更新调整抽查对象名录库和行政执法（检查）人员库。严格执行行政执法人员持证上岗制度，组织机关干部职工开展年度法律知识教育培训及各项法律知识考试。 

（四）当好参谋助手，经济指标不断提升。截至三季度，全区实现地区生产总值321亿元，全市第4，增速6.6%，比全市平均增速高0.1个百分点，全市第6。固定资产投资增速5.7%，新开工项目、新增四上企业、工业投资增速均位居全市第1，社会消费品零售总量、商业增值税增速全市第2，建筑业总产值增速、保费收入增速全市第3，税收收入增速、一般公共预算支出增速全市第4。经济运行考核在全市第2名。

   （五）以法治为抓手，全面优化区域营商环境。一是营商环境方案迭代升级。研究制定了《宛城区2025年提升营商环境美誉度专项实施方案》，从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境四个方面持续发力，全面优化我区营商环境。二是政务服务提质增效。构建起“线上一网通办、线下一窗通办”的立体服务网络，常态化提供帮办代办、事前辅导服务，“不见面审批”事项占比96.81%，承诺时限压缩95.28%，差评整改率达100%，政务服务群众满意度保持99%以上。三是助企服务精准发力。常态化举办“四项对接”、惠企政策宣讲活动，企业诉求解决率达到100%，系统构建“梯度培育、政策赋能、服务护航”三位一体的培育体系，成功培育创新型中小企业24家，完成年度目标任务160%，“专精特新”中小企业3家，专精特新重点“小巨人”企业1家。四是持续抓好优化营商环境宣传报道。2025年以来全区各级各单位在国家省市媒体平台刊发营商环境相关宣传报道共计1500余篇，区发改委《宛城区：创新信用修复机制，助企“乘信破浪”再出发》、区卫健委《宛城区：探索紧密型医共体“434”工作模式，打造优质医疗服务》、区人社局《宛城区：“招聘赋能+零工市场”双线发力，为经济发展注入就业新动能》等8项改革创新案例获得市级相关部门表扬认可。

（六）建设数字法治政府，持续推动政务服务工作规范化。一是持续深化“一网通办”工作改革。认真贯彻“平台之外无审批”指示精神，按照职权法定、权责一致的要求，对职责清单进行动态调整。按照省、市“三级十同”工作要求，对我委要素事项进行全面梳理规范，完成了所有事项在河南政务服务网的录入整改，实现了非涉密事项的网上可办、“一网通办”的要求，网上可办率和“一网通办”率均达到了100%。目前已梳理公布政务服务事项24项，其中行政许可17项，行政奖励2项，公共服务1项，其他行政权力4项。二是流程再造提速，提高审批效率。全面落实投资项目审批制度改革要求，进一步精简申报材料，压缩审批时限，大力推行“一网通办”，实现投资项目在线审批监管平台应用全覆盖，企业投资项目备案实现“即报即备”，审批、备案事项平均办理时限较上年再压缩10%。对于企业投资项目备案事项，免证办结，无需任何前置审核材料，最快可在30分钟内完成备案，极大提高审批效率。2025年至今，办结出证企业投资项目备案2205个，因不符合产业政策等原因不予办理568项，均在承诺时限内完成。全年办结政府投资项目立项阶段项目建议书审批8个，可研性研究报告审批39个；办结项目报建阶段初步设计审批2个，召开项目专家评审会31场次，累计为44个政府投资项目立项报建文件开展专家评审，项目估算总投资47.84亿元。三是创新服务模式，从“被动审批”到“主动服务”。践行“店小二”精神，推行前置服务，帮办代办，对入驻大厅的政务事项提供咨询服务，在文件扫描、项目申请、事项申报、材料上传等进行耐心指导、帮助操作，真正落实“一次办好、只跑一次”的服务理念。截至目前，已对全友家居南阳市中心旗舰店项目、飓风集中式快速充电桩建设项目等实行全流程“帮代办”，获得企业极大好评；对光伏项目提供“前置指导”，实施精准帮扶，专人全程协助企业梳理、完善备案材料，打通线上申报堵点，将光伏项目备案时间压缩了50%，成功解决电网接入协调难题，目前已收到来自南阳市碳和瑞科技有限公司的感谢锦旗和宛维新能源有限公司的感谢信。四是规范透明运行，严格执行窗口纪律。严格落实窗口服务规范，公开审批事项、依据、程序、时限和结果，窗口设置好差评二维码，实时了解群众诉求，畅通群众反馈渠道；健全首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，主动接受社会监督；积极配合区行政审批和政务信息管理局、政务服务中心管理，认真落实下发的各项任务，配合省、市、区督导、暗访等各类巡视检查，通过各类各级明察暗访作为提升服务效能的重要契机，将“规范审批、微笑服务”融入日常工作的每一个环节，真正做到“检查不检查一个样，明察与暗访一个样”，全年实现服务零投诉、办理零差错。     

（七）加强行政权力制约，强化价格行政管理。一是法治诚信建设走深走实。加强行政权力制约，探索建立“纪委+发改（营商）+司法+行业部门”的多部门协同合作机制。拓展“信用四区”试点、“信用+文旅”“信用+交通”等应用场景，推动5360家市场主体入驻市“信易贷”平台，128家企业通过平台获得金融服务。建立行政处罚包容审慎柔性执法“四张清单”，推广实行“扫码入企”。一季度，全市摸底调研中宛城区企业满意度位居中心城区首位。打击工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪专项整治工作开展以来，共发现职能部门问题35个；推动职能部门整改问题30个；追责问责2人；向纪检监察机关移送问题线索23个；向公安机关移送违法线索2个；清缴追回资金金额3.29万元；建立完善制度7项；发布成果批次数1次。二是依法做好价格管理工作。在区教育局的配合下，针对中小学服务性收费和代收费情况进行了调研。联合区财政局、区教体局向市发改委、市财政局、市教育局报送第二、第六、第十、第十八完等四所完全学校高级中学公寓住宿收费申请及南阳市旭日中学、南阳市宛城区豫阳外国语学校、南阳市泽润中学、南阳市宛城区建业小佛双语学校、南阳市言蹊中学、南阳市示范区博雅学校等六所民办学校学费、住宿费收费申请。根据区纪委印发的《南阳市宛城区整治殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案》的要求，深入瓦店镇实地调研公益性公墓管理情况，全面排查殡葬领域存在的突出问题，通过自查自纠，发现区属8个乡镇办事处公益性公墓资质手续不全，并对区民政局下发了关于协助开展公益性公墓定价的函，要求民政部门尽快完善公益性公墓资质手续 ，待手续完善后上报市发改委开展审核定价工作；2025年8月25日在区政府网站公示公布了南阳市中心城区殡葬基础服务“一口价”清单及殡葬服务基础流程图。向市发改委、市民政局报送了关于宛城区高庙镇等6个乡镇敬老院服务收费标准的申请。组织召开了中心城区工业企业用水用气要素保障推进会，要求各乡镇、办事处及经开区对78家工业企业进行了认领，按时报送相关资料。并深入经开区南阳娃哈哈食品有限公司、南阳中威电气有限公司、河南三色鸽乳业有限公司、一通防爆电气有限公司、南阳柯丽尔有限公司等5家企业就用水、用气降价措施执行情况进行了调研，并现场发放了2025年南阳市中心城区工业企业用水、用气情况调查问卷。向市发改委报送了关于水资源保护利用审计反馈问题的整改方案、整改报告及台账。向市发改委报送我区对未落实电动自行车充电收费政策的小区整改工作情况。三是依法做好农产品成本调查。对2025年春耕市场、小麦产销、三大主粮灌溉用水情况、小麦生产和市场情况、玉米成本等进行调研并在全国农本系统上报。四是合规做好价格监测工作。每周五向市价格监测中心报送城市居民食品、工业生产资料、农业生产资料和居民商品及服务四种价格监测表，国家法定节假日执行日监测日上报制度，每月底向市价格监测中心和区政府信息中心报送居民生活用品价格监测表。五是依法做好价格认定工作。至11月12日宛城区价格认定中心共办理价格认定业务297宗，标的额416.8万元，其中：涉纪检监察案件1宗，标的额627231元；盗窃案件232宗，标的额244.6万元；毁坏公私财物罪案件49宗，标的额46.9万元；诈骗案件5宗，标的额30.63万元；行政案件3宗，标的额5330元；其他案件7宗，标的额31.4万元。无复核案件发生。价格认定综合业务平台案卷录入260宗。

（八）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。组织工作人员重点排查我委牵头负责的项目引发的矛盾纠纷、涉企矛盾纠纷。在开展矛盾纠纷化解工作的过程中，要坚持边排查、边化解、边总结，在此基础上建章立制，形成排查工作的长效机制。加强营商环境投诉机制建设，加大宣传，充分发挥各投诉平台作用，全区各投诉渠道营商环境类问题投诉的受理率、办结率和满意率均达到100%。

     三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足、原因。主要是执法能力有待提升。部分执法人员专业知识储备不足，对发改领域的法律法规及相关政策理解不够深入，在实际执法过程中容易出现执法不规范、自由裁量不准确等情况。同时缺乏实战演练和较多的案例分析，导致执法人员应变处置能力不足。

（二）问题整改情况。一是健全法治建设领导协调机制，把法治工作纳入委党组重要议事日程，与发展改革中心工作同部署、同研究、同检查、同落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室协作合力抓的工作机制。二是强化责任落实，充分发挥委党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，推动党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任落实，切实做到全面从严治党、依规治党，严格依法决策、依规决策，以委党组带动全体干部职工学法、守法、用法。三是多形式开展行政执法学习与培训，通过专家授课、以案说法、实务研讨、现场执法教学等多形式组织执法人员学习法律基础知识、发改专业知识、新出台的法律法规规章政策、行政执法程序、合法性审核规定、行政复议、行政诉讼等法律知识，进一步提高全体干部职工的业务能力和执法水平。   

     四、下一年度推进法治政府建设的初步安排。

（一）学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要》，围绕法治政府建设工作职责任务和分工，扎实做好日常工作和重点任务。坚持依法行政、依法执法理念，做好经济运行、项目建设、营商环境等职责工作，使发展改革工作在法治轨道上运行。

    （二）加强领导，做好普法工作。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各科室齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。坚持把法治宣传教育纳入我委业务工作计划中，与其他工作同部署、同安排。健全完善普法依法治理网络体系，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制，加强机关工作人员培训，制定完善学习教育、工作落实、跟踪督办、信息反馈等各项规章，为普法工作的开展提供制度保障。通过专家授课、以案说法、实务研讨、现场执法教学等多形式组织执法人员学习法律基础知识、发改专业知识、新出台的法律法规规章政策、行政执法程序、合法性审核规定、行政复议、行政诉讼等法律知识，组织行政执法人员参加执法培训，考取执法证，进一步提高执法人员的业务能力和执法水平。