《南阳市宛城区人民政府关于进一步化解问题楼盘拖欠税费问题的实施意见（试行）》政策解读

为帮助广大市民、相关企业及社会各界准确理解宛城区化解问题楼盘拖欠税费问题的新举措，现对《南阳市宛城区人民政府关于进一步化解问题楼盘拖欠税费问题的实施意见（试行）》（宛区政〔2023〕11号）进行如下解读。

一、这份文件要解决什么问题？

核心目标：破解“问题楼盘”欠债困局，盘活资产，保障各方权益。

这里说的“问题楼盘”，主要指那些因各种原因陷入困境，长期拖欠国家税款、拆迁群众过渡费、政府专项借款、行政罚款等款项的房地产项目。这些拖欠不仅影响国家财政收入、损害群众切身利益，也导致项目自身“僵死”，无法盘活。  

政府出台此政策，意图通过创新方式，将企业账上“看得见、动不了”的资产（如未售房屋、车位、商铺等），转化为实实在在的资金，用于归还历史欠账，从而解开死结，推动问题解决。

二、政策的核心措施：“资产抵偿”模式

简单说，就是“以房（资产）抵债”。

对于确实拿不出现金还债的房地产企业，政府允许并主导其用名下合法、有效、相对优质、容易变现的资产，来抵偿所欠的各类款项。

一个比喻：就像一个人欠了钱，暂时没有现金，但家里有值钱的物件（比如金银首饰、收藏品）。经与债主协商并评估后，可以用这些物件来抵债。政府在这里的角色，是组织协调、审核把关、确保公平的“中间人”兼“主导者”。

三、谁能适用这个政策？（适用对象）

同时满足以下条件的房地产企业可以申请：

1. 在宛城区辖区内存在拖欠税款、过渡费、专项债、罚款或区属国有企业借款。

2. 经政府工作专班认定，确实没有现金偿还能力。

3. 名下拥有合法有效的资产（如房产、土地使用权等）。

4. 经区领导小组审核批准。

政府会严格审核，不是所有欠债企业都能“以资抵债”，重点是“确无现金偿还能力”且资产合法。

四、具体怎么操作？（六步流程）

整个过程公开透明，层层把关，旨在防范风险、保障公平：

第一步：筛选企业。 政府专班先摸底，挑出符合上述条件的企业。

第二步：企业申请与审批。企业主动提出申请，经街道、债权单位初审，报区领导小组最终批准。

第三步：挑选资产。政府和企业共同协商，从企业资产中挑选用来抵债的“优质资产”。

第四步：评估作价。这是关键一步！ 由政府国资部门指定两家有资质的评估机构（一家评资产，一家评房地产）分别独立评估，然后取平均值作为最终抵债价格。这确保了价格公允，防止资产被高估或低估。

第五步：资产过户。将选定并评估好的资产，合法过户到区属国有功能类公司名下。

第六步：资产变现还债。国有公司接手资产后，会通过融资或市场出售等方式，将其变为现金，然后专款专用，分别缴纳所欠税款、支付拖欠的过渡费、归还借款等。

五、这对不同的人意味着什么？（多角度影响）

对买了“问题楼盘”的业主：

· 带来希望：政府通过此方式收回部分资金，有望为项目后续的复工、配套设施建设注入资源，是推动楼盘“活过来”的积极信号。

· 权益保障：政府收回的欠款中包括专项债等，有助于保障项目后续建设资金，间接维护了购房者的权益。

对被拖欠过渡费的拆迁群众：

· 回款有望：这是最直接的利好。政府变现资产后，将优先用于支付长期被拖欠的安置过渡费，缓解群众生活压力。

对欠债的房地产企业：

· 化解债务危机：获得了一个“止血回生”的机会。通过剥离部分资产抵债，可以卸下部分历史包袱，轻装上阵，可能有助于盘活剩余资产，推动项目重启。

· 需要积极配合：企业必须主动申请，并提供真实合法的资产，配合所有评估和过户程序。

对区域发展和政府财政：

· 盘活存量资产：让“沉睡”的资产流动起来，产生价值。

· 挽回国有资产流失：有效追缴拖欠的税款和财政资金，保障国库收入。

· 维护社会稳定：解决困扰多年的民生欠款问题，促进社会和谐。

六、政府如何确保公平公正、防止漏洞？

政府建立了严密的监督保障体系：

1. 高规格领导小组：由区委书记、区长挂帅，纪委监委、法院、审计、财政等多部门参与，确保决策权威、协调有力。

2. 全程监督：纪委监委、审计部门全程介入，对资产筛选、评估、过户、变现每一个环节进行纪律监督和政策把关。

3. 专业评估与法制审核：引入第三方评估机制，并由法院和政府法律顾问全程提供法律支持，确保所有操作合法合规。

4. 档案化管理：要求“一企一档”，所有步骤记录在案，确保过程可追溯、可倒查，经得起历史和法律的检验。

七、总结与温馨提示

一句话理解政策：政府出手当“调解员”和“执行人”，用市场化、法治化的方式，把烂尾楼、问题企业手里的“死资产”变成“活钱”，优先用来补上国家的税、群众的安置费、政府的债。

这份《实施意见》是宛城区政府面对复杂历史遗留问题，主动担当、创新求解的积极尝试。它并非简单地“免债”，而是搭建了一个在阳光下操作的、各方权责清晰的债务化解平台。

对于相关各方：

· 涉及的企业：应珍惜政策机会，主动对接，诚信申报。

· 购房业主和拆迁群众：可以此政策为依托，通过合法渠道持续关注项目进展和欠款清偿情况。

· 社会各界：可共同监督此政策的执行过程，确保其公开、公平、公正地惠及于民。

八、解读机关

解读机关：宛城区住房和城乡建设局

联系电话：0377-63077892