规范土地报批前期程序 护航高质量发展——《进一步规范土地报批前期程序工作的通知》政策解读

为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》及河南省自然资源领域相关政策要求，进一步规范我区土地报批前期工作流程，压实工作责任，提升报批质效，切实维护被征地群众合法权益，我区制定出台《进一步规范土地报批前期程序工作的通知》（以下简称《通知》）。为便于各单位更好理解掌握、精准执行，现就《通知》有关内容解读如下：

一、为什么要出台这个政策

土地报批前期工作是土地征收、项目用地审批的法定基础环节，直接关系用地报批效率、项目落地速度和社会和谐稳定。从政策要求来看，近年来河南省陆续修订土地管理配套法规，出台优化征地程序、住宅补偿安置、社会稳定风险评估等系列文件，对基层土地报批工作提出了更严格、更细致、更刚性的要求，省自然资源厅也多次强调要坚决纠正“重审批、轻前期”“重速度、轻合规”的倾向，亟需区级层面出台文件细化落实。

从我区实际来看，当前部分项目存在前期材料不规范、法定程序履行不到位、部门之间衔接不顺畅等问题，导致报批周期延长、工作反复，影响重点项目推进。同时，随着我区城乡融合发展加快、征地规模不断扩大，群众利益诉求更加多元，征地矛盾风险防控压力持续加大。在此背景下出台《通知》，既是落实上级政策的硬性要求，也是解决现实问题、规范工作运行、保障发展用地、维护群众权益的迫切需要，对推动全区土地管理工作法治化、规范化、高效化具有重要意义。

二、《通知》依据什么制定的

《通知》严格依据上位法律法规和省级规范性文件制定，确保政策合法合规、上下衔接。法律法规方面，主要依据《中华人民共和国土地管理法》《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；上级文件方面，主要依据《河南省自然资源厅办公室关于优化改进征地程序的通知》（豫自然资办发〔2025〕19号）、《河南省自然资源厅关于进一步加强征收土地涉及农村村民住宅补偿安置管理的通知》（豫自然资规〔2025〕10号）、《河南省自然资源厅关于印发河南省土地征收社会稳定风险评估办法（试行）的通知》（豫自然资发〔2023〕66号）等核心文件，确保每一项流程、每一项要求都有据可依、有章可循。

三、《通知》主要讲什么

《通知》按照“提高认识—明确责任—规范流程—强化监管—优化服务”的总体思路，共设置五个部分，形成全链条、闭环式工作体系。

         在提高思想认识上，要求各相关单位深刻认识土地报批前期工作的基础性、关键性地位，牢固树立依法用地、节约集约用地理念，把程序合规摆在首位，从思想上扭转重结果、轻程序的问题。

在明确责任分工上，厘清了各级各部门职责边界：乡镇（街道）作为实施主体，负责征地公告、现状调查、协议签订等具体工作；自然资源部门负责业务指导、审核把关和监督管理；发改、林业、人社等部门履行行业监管和协同配合职责，实现分工明确、无缝衔接、合力推进。

在规范操作流程上，对征地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、补偿安置方案公告、补偿登记、安置协议签订六大核心环节进行细化，明确每个环节的操作标准、办理时限和必须留存的档案资料，补充完善符合我区实际的公告发布、过程记录、档案管理等实操细则，确保程序合法、过程可查、结果可控。

在强化监督管理上，建立内部审核、全过程监督、责任追究“三位一体”监管机制，对工作中弄虚作假、程序缺失、材料不合格、履职不到位等行为严肃追责问责，以严格监管守住依法报批底线。

在优化服务保障上，紧扣“放管服”改革要求，建立部门联动协调机制，简化办理环节、压缩办理时限，在确保规范的前提下提升报批效率，为项目快速落地提供有力支撑。

四、《通知》怎么制定出来的

《通知》起草工作坚持科学民主、依法合规原则。协调组织区发改委、林业局、人社局及各乡镇（街道）召开专题会商会议，充分听取并吸纳各单位意见建议，形成文件草稿后按程序完成合法性审查，确保文件贴合我区工作实际、具备可操作性。

五、实施时间和有关要求

《通知》经区政府常务会议审议通过后正式印发，自印发之日起执行。我区以往发布的相关规定与本《通知》不一致的，一律以本《通知》为准。

下一步，各乡镇（街道）、区直相关单位要严格按照《通知》要求履行职责、加强协作、规范操作，全面提升土地报批前期工作质量和效率，切实保障被征地群众合法权益，保障重点项目依法有序落地，为全区经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。

六、解读的单位和电话

解读单位：宛城区自然资源局

电话：0377-63026195